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專家解讀手機漫游費聽證:交漫游費是逃避不了的

2008年01月20日 16:49 來源:法制網(wǎng)-法制日報周末 發(fā)表評論

  新舊方案對比

  原漫游費:基本通話費+漫游接入費+長途費;其中,基本通話費(后付費0.4元,預付費0.6元),漫游接入費0.2元,長途費每6秒0.07元,主被叫按同一標準收費。

  新方案一:取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。國內(nèi)漫游通話費實行主被叫按同一標準收費。不占用國內(nèi)長途線路的,后付費用戶上限標準每分鐘0.4元,預付費用戶每分鐘0.6元;占用國內(nèi)長途線路的,另外加收國內(nèi)長途通話費,每6秒0.07元。

  新方案二:取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途線路,不區(qū)分后付費和預付費用戶,國內(nèi)漫游通話費實行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元,被叫上限標準為每分鐘0.3元。占用國內(nèi)長途線路不再另行加收國內(nèi)長途通話費。

  今年1月22日,國家發(fā)改委和信產(chǎn)部將聯(lián)合召開“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準方案”聽證會,早些時候,兩部委已公布了聽證會討論方案。

  其實,關于手機漫游費的討論由來已久,雖然本次漫游費只是降低而非取消,并不足以讓大多數(shù)消費者滿意,但聽證會最終千呼萬喚始出來,實屬不易。

  伴隨著聽證會的臨近,關于“討論方案內(nèi)容過于專業(yè)化”、“不公開漫游費成本聽證會有做秀之嫌”等爭論已趨近白熱化,為此,本報記者專訪聽證會代表、中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授,全面解讀本次聽證會。

  選擇哪一種方案更實惠?這考驗了消費者的智慧。因為方案內(nèi)容采用了大量技術術語,同時,消費者還需要根據(jù)自身的不同“條件”進行選擇?但無論如何,交付漫游費是消費者逃避不了的

  記者:有人評論聽證會討論的方案內(nèi)容晦澀難懂,你是否這樣認為?面對兩種方案,公眾該如何選擇?

  喬新生:想要徹底弄懂兩部委公布的兩套方案,需要一定的智力。首先,舉辦單位提出的方案是政府限價方案,而不是移動電話國內(nèi)漫游費的標準方案。所以,消費者在分析聽證會方案的時候,不能與現(xiàn)實生活中存在的移動電話國內(nèi)漫游費相比較,更不能和中國移動、中國聯(lián)通推出的各類“套餐”加以類比,因為那樣做只會使問題更加復雜。其次,聽證會推出的方案使用大量的技術術語,其中既有“主叫”和“被叫”,也有“預付費”和“后付費”。對那些長期使用移動電話,但從未考慮其中工作流程的人來說,確實有一定的難度。第三,聽證會方案不是直接確定電話資費,而是使用“高于本地通話標準資費”這樣的概念,迫使消費者必須在頭腦中進行價格轉換之后,方能了解聽證會方案中所確定的真實價格。

  消費者在分析哪個方案更便宜的時候,首先必須考慮是否經(jīng)常出差,還要回顧一下,到底是主動撥打電話的時候多,還是接聽電話的時候多。如果接聽電話的時候多,那么第二套方案較為有利。如果出差在外地,而且撥打當?shù)仉娫挼臅r候多,那么應該選擇第一套方案。對于不同的人來說,應該作出不同的選擇。但是無論何種選擇,都無法逃避交付漫游費的義務。

  根據(jù)價格法的規(guī)定,手機漫游費降價必須由政府制定指導價,并依程序召開聽證會;目的旨在保障消費者權益、滿足其需求的前提下,厘清漫游費價格和成本的構成,確定具體價格

  記者:政府相關部門為手機漫游費而召開本次聽證會,其法律依據(jù)和目的分別是什么?

  喬新生:根據(jù)價格法的規(guī)定,與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格,政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價。制定政府指導價、政府定價,應當依據(jù)有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求情況,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及社會承受能力,實行合理的購銷差價,批零差價,地區(qū)差價和季節(jié)差價。政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價,應當開展價格、成本調(diào)查,聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。從這些規(guī)定可以看出,移動電話漫游費降價必須由政府制定指導價,確定降低移動電話國內(nèi)漫游費的浮動幅度。政府為了更好地了解移動電話國內(nèi)漫游費的成本,必須召開聽證會,充分聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。

  按照價格法的規(guī)定,召開聽證會不是可選擇的程序,而是必經(jīng)程序。價格法明確規(guī)定制定關系群眾切身利益的價格,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。換句話說,在直接關系群眾切身利益服務價格調(diào)整時,政府價格主管部門不僅要確定政府指導價,而且要在制定政府指導價之前,舉辦聽證會,充分聽取消費者、經(jīng)營者的意見。

  從價格法的立法精神來看,召開聽證會旨在實現(xiàn)下列目的:首先,開展價格、成本調(diào)查,了解移動電話國內(nèi)漫游通話費的價格和成本構成,分解中國聯(lián)通和中國移動公司的企業(yè)內(nèi)部成本,剝離出移動電話國內(nèi)漫游通話費的具體費用,從而為確定合理的服務價格奠定基礎;其次,聽取消費者的意見,在確定成本的基礎上,考慮到消費者的實際承受能力,確定移動電話國內(nèi)漫游通話費的具體價格;第三,充分考慮經(jīng)營者的實際情況,在滿足消費者需求的前提下,為經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展保留利潤空間。

  本次聽證會可以壓縮手機漫游服務的收費調(diào)整空間,但不能直接決定漫游費的收費標準,只是為國家相關部門調(diào)整資費提供參考意見

  記者:本次聽證會將對未來手機漫游費收費標準產(chǎn)生怎樣的影響?

  喬新生:本次聽證會由國家發(fā)改革委價格司主持,聽證會并不直接決定移動電話國內(nèi)漫游收費標準,而只是為國家發(fā)改委調(diào)整相關資費標準提供參考意見。

  目前我國移動電話國內(nèi)漫游通話費標準不是市場競爭的結果,而是一種政府定價。政府只規(guī)定了國內(nèi)漫游通話費的上限標準,而沒有規(guī)定下限標準,所以不排除中國移動公司根據(jù)消費者的普遍要求,大幅度降低移動電話國內(nèi)漫游通話費標準的可能性。換句話說,政府此次舉辦聽證會,只是給中國移動電話國內(nèi)漫游服務收費標準降低了“天花板”,壓縮了中國移動電話國內(nèi)漫游服務的收費調(diào)整空間,而不是強制要求中國移動電話國內(nèi)漫游通話費達到某種標準。

  所以,此次聽證會,是為政府確定價格調(diào)整幅度提供意見,而不是直接與中國移動電話國內(nèi)漫游服務商進行商業(yè)談判,更不是直接決定移動電話國內(nèi)漫游收費標準的會議。在聽證會結束后,國家發(fā)改委根據(jù)聽證會代表的意見,確定移動電話國內(nèi)漫游通話費的上限標準。

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編輯:余瑞冬】
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