各方期待已久的對非金融機(jī)構(gòu)制定的政策規(guī)范可能即將出臺。

　　4月17日晚間,中國人民銀行(以下簡稱“央行”)網(wǎng)站上刊登了中國人民銀行2009年第7號公告。根據(jù)公告要求,從事支付清算業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu),須在2009年7月31日之前按要求進(jìn)行登記。

　　盡管央行表示,登記的結(jié)果僅作為制定有關(guān)政策的參考依據(jù),不應(yīng)視為或解釋為央行對特定非金融機(jī)構(gòu)從事的支付清算業(yè)務(wù)做出的行政許可決定。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此舉意味著央行對非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付清算業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范已經(jīng)被提上了議事日程。

　　非金融機(jī)構(gòu)良莠不齊

　　央行公告中稱,需要登記的支付清算業(yè)務(wù)包括了網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行票據(jù)跨行清算等五大項(xiàng)內(nèi)容。事實(shí)上,這些非金融機(jī)構(gòu)在近幾年都獲得了極大的發(fā)展。

　　以支付寶為代表的第三方支付除了在網(wǎng)上購物領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用之外,也在其他諸如水電煤繳費(fèi)等領(lǐng)域取得了很大突破。調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的《2008—2009年中國網(wǎng)上支付行業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計(jì)顯示,2008年,中國網(wǎng)上支付市場規(guī)模達(dá)到2743億元人民幣,相比2007年的976億人民幣年同比增長181%,已經(jīng)連續(xù)第四年保持三位數(shù)的同比增長。艾瑞預(yù)計(jì),3年之后,這一市場的規(guī)模有望達(dá)到12000億元的規(guī)模。

　　而以騰訊Q幣為代表的虛擬貨幣也在網(wǎng)絡(luò)虛擬物品買賣方面成為“通用貨幣”,網(wǎng)絡(luò)游戲廠商、SNS網(wǎng)站紛紛推出各自的虛擬貨幣,有些甚至可以與人民幣等價兌換。

　　這些非金融機(jī)構(gòu)在很大程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)金支付的不足,極大地滿足了消費(fèi)者的需求。但是,不可否認(rèn)的是其中一些產(chǎn)品存在各種各樣的問題,比如虛擬貨幣,2006年,有學(xué)者甚至稱Q幣將沖擊人民幣,由此引發(fā)了全民討論。

　　此外,一些行業(yè)中的中小廠商也存在資金管理不嚴(yán)格,安全系統(tǒng)不過關(guān)的現(xiàn)象。比如在第三方支付領(lǐng)域,據(jù)記者了解,目前僅有支付寶一家將客戶沉淀資金托管在中國工商銀行,而其他第三方支付公司對這塊資金的使用并不透明。

　　規(guī)范起步或受兩會影響

　　早在2005年,央行就曾下發(fā)《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿),醞釀對大量非金融機(jī)構(gòu)的支付清算組織統(tǒng)一管理。此后雖然不斷有消息稱這一管理辦法“即將頒布”,但正式規(guī)范一直遲遲沒有出臺。因此,上述非金融機(jī)構(gòu)一直處于無法可依的階段。

　　2009年兩會期間,人大代表王梅珍、政協(xié)委員馬蔚華等兩會代表分別向人大和政協(xié)提出了規(guī)范支持第三方電子支付行業(yè)的提案和議案。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,央行登記政策的出臺不排除是受到了兩會代表推動的影響。

　　兩會期間,中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任劉春泉也表示,不少從事第三方支付的企業(yè)都擔(dān)心這個行業(yè)出現(xiàn)敗家子或者內(nèi)控不力,因?yàn)槿绻�某家企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的個人用戶資金丟失或者第三方支付企業(yè)侵害個人權(quán)益的情況,損害的是整個行業(yè)的聲譽(yù)和利益。

　　因此,“政府應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究,盡快研究出臺相關(guān)立法,為第三方支付行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要法律環(huán)境,也為個人用戶的資金安全提供一些制度保障。”劉春泉表示。事實(shí)上,根據(jù)記者了解,部分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)諸如支付寶、騰訊等這些年一直通過努力希望央行早日出臺相關(guān)法規(guī)。

　　將推動國內(nèi)金融創(chuàng)新力度

　　此前,由于政策沒有出臺,非金融機(jī)構(gòu)的身份問題近年來不時遭到各方質(zhì)疑。易觀國際分析師曹飛認(rèn)為,政策層面對非金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范將有效解除外界對這一關(guān)系的猜疑,并且有效地推動國內(nèi)金融創(chuàng)新力度。

　　以第三方支付為例,目前支付寶的日交易筆數(shù)峰值達(dá)到400萬筆,90%左右都通過銀行網(wǎng)銀或者與銀行合作的支付寶卡通業(yè)務(wù)進(jìn)行,這背后是銀行網(wǎng)銀活躍度的大幅提高。除了在網(wǎng)上購物等領(lǐng)域外,第三方支付與銀行在生活繳費(fèi)等更加民生的領(lǐng)域內(nèi)的合作也在不斷深化。光大銀行近期與支付寶合作推出了京津地區(qū)的公共事業(yè)繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

　　而根據(jù)記者目前獲得的信息,包括支付寶、財(cái)付通等在內(nèi)的國內(nèi)大型第三方支付機(jī)構(gòu),對此政策的出臺都表示出歡迎的態(tài)度。本報記者戴遠(yuǎn)程