經過12年的糾結，“三網融合”終于在政策層面上破冰，廣電和電信迎來豁然開朗的局勢。

　　三網融合是順應全球信息化飛速發(fā)展而推出的國家戰(zhàn)略，與之前受制于部門利益掣肘而遲遲無法推進相比，此次政策的明朗和三個階段倒逼式的推進時間表顯示了政府基于國家利益推行三網融合的堅定意志。然而新政策從一開始就存在導向上的偏頗，雖然允許廣電和電信相互進入，但是在具體的“度”上卻明顯不同；三網融合破局當前，圍繞平衡三方利益的各種觀點、爭論頻現，唯獨在用戶利益上卻集體失語。而對于現在的電信和廣電而言。超越狹隘的部門利益之爭，如何以用戶利益為出發(fā)點揚長避短才是目前最迫切的問題，政策的過度庇護不會對整個三網融合事業(yè)產生長久利好。

　　廣電先行的政策傾斜

　　2010年1月13日召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展。

　　在具體的政策準入上，將選擇在有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　在此次宣布的三網融合政策中，雖然允許部分符合條件的電信運營商進行內容制作和傳輸，但電信企業(yè)并未獲得內容集成和運營資格，即決定在平臺上能播什么、怎么播、何時播等，甚至連制作權也沒有突破廣電內容管理的核心領地，內容的監(jiān)控還需通過廣電總局。

　　廣電獲得進入電信領域的入場券，將在寬帶和IPTV業(yè)務上與電信展開正面競爭，而電信卻沒有獲得進入廣電領域關鍵的IPTV牌照，“雙向進入”成為“不對稱開放”，這將直接導致電信行業(yè)在未來一段時間跟不上三網融合發(fā)展大勢，對整個行業(yè)造成不利影響，不利于形成良性的三網融合競爭態(tài)勢。