信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)13日公布了移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)最終方案。就方案的相關(guān)問題，兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的專訪。

　　問：方案是如何體現(xiàn)聽證會(huì)及各方面意見的？

　　答：從聽證會(huì)情況看，消費(fèi)者代表、參會(huì)的人大代表和政協(xié)委員都希望在方案二的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)；而運(yùn)營(yíng)企業(yè)都希望分步實(shí)施，逐步降低漫游通話費(fèi)，傾向于第一方案。

　　為此，我們?cè)趨R總、研究聽證會(huì)及社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益訴求和承受能力，以聽證會(huì)方案二為基礎(chǔ)，按照降幅基本不變的原則，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，主要解決原聽證方案二中后付費(fèi)漫游用戶做主叫撥打漫游地電話時(shí)的收費(fèi)高出現(xiàn)行上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.1元的問題。2月5日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局、北京市工商行政管理局以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，部分電信、經(jīng)濟(jì)、價(jià)格方面的專家，就降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了座談，就調(diào)整方案進(jìn)一步聽取意見。最后形成了新的方案。

　　據(jù)移動(dòng)通信企業(yè)統(tǒng)計(jì)，由于話務(wù)結(jié)構(gòu)不同，在漫游狀態(tài)下，用戶做主叫的比例高于做被叫的比例，因此，最終方案降幅要略大于聽證方案二。

　　問：目前本地通話已基本實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)，為什么漫游費(fèi)上限調(diào)整方案中被叫還收取費(fèi)用？

　　答：最終方案已考慮本地單向收費(fèi)因素，漫游狀態(tài)被叫收取的費(fèi)用是長(zhǎng)途費(fèi)用。例如，一北京用戶A漫游到上海，北京的另一用戶B在北京撥打A用戶，B用戶并不知道A用戶已漫游到上海，B用戶支付的費(fèi)用只是本地通話費(fèi)；A用戶接聽電話需要占用長(zhǎng)途，發(fā)生長(zhǎng)途費(fèi)用，若由B用戶支付則不盡合理，因此長(zhǎng)途費(fèi)用應(yīng)由A用戶承擔(dān)，所以國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下被叫需要收取一定的費(fèi)用。

　　問：目前市場(chǎng)上已經(jīng)有很多漫游優(yōu)惠方案，新的上限方案為什么不能參照現(xiàn)行資費(fèi)方案中較低的漫游費(fèi)制定？

　　答：現(xiàn)行企業(yè)制定的優(yōu)惠資費(fèi)方案中，漫游通話費(fèi)較低水平的，一般都附加以月功能費(fèi)、最低消費(fèi)等限制條件，是給漫游通話量較大的少數(shù)用戶提供的優(yōu)惠價(jià)格，并不適用于所有消費(fèi)者。上限調(diào)整是降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的最高價(jià)格，惠及面大于企業(yè)推出的各種漫游資費(fèi)優(yōu)惠方案。

　　這次降低國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)后，現(xiàn)行企業(yè)優(yōu)惠資費(fèi)方案中，國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下的通話費(fèi)(含漫游狀態(tài)下的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi))高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)電信企業(yè)要按照上述標(biāo)準(zhǔn)降低相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，不得借機(jī)漲價(jià)。

　　問：為何不能實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)？

　　答：由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力和資費(fèi)水平差異巨大，目前貧困地區(qū)手機(jī)業(yè)務(wù)量小、單位成本高，但考慮消費(fèi)者承受能力，本地通話費(fèi)水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。電信企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利潤(rùn)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行了一定補(bǔ)貼，因此出現(xiàn)了一些低資費(fèi)的電信產(chǎn)品。

　　如果現(xiàn)在就實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，那么就要在目前全國(guó)范圍的產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間里選取一個(gè)中間值定價(jià)，發(fā)達(dá)地區(qū)、高資費(fèi)地區(qū)的價(jià)格會(huì)有所下降，但同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行的補(bǔ)貼式的低資費(fèi)難以維持，這樣不利于保護(hù)貧困地區(qū)消費(fèi)者的利益和促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　問：手機(jī)漫游費(fèi)上限下降對(duì)電信市場(chǎng)格局有何影響？

　　答：當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展不平衡，此次下調(diào)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限，將進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)電話對(duì)固話業(yè)務(wù)的分流趨勢(shì)，但信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委仍推動(dòng)漫游費(fèi)下降，其目的就是縮小漫游費(fèi)與本地通話費(fèi)水平之間的價(jià)差，調(diào)節(jié)消費(fèi)者與電信企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，讓電信行業(yè)的發(fā)展成果為全社會(huì)共享。

　　對(duì)于電信行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)通過進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，采取全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等措施，激勵(lì)企業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，最終通過建立企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。

　　問：移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)新的上限方案對(duì)未來(lái)手機(jī)資費(fèi)水平走向有何影響？

　　答：此次移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，是在充分聽取專家、消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是對(duì)建立我國(guó)電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制的有益探索。新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將促進(jìn)企業(yè)通過進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低漫游資費(fèi)水平，讓廣大用戶得到進(jìn)一步降低電信資費(fèi)的實(shí)惠。

　　信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非常理解消費(fèi)者希望進(jìn)一步降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的愿望。從個(gè)別電信企業(yè)的盈利水平看，也有進(jìn)一步降低的空間。但由于幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不平衡，進(jìn)一步降低資費(fèi)受到一定制約。電信資費(fèi)調(diào)整，要兼顧消費(fèi)者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，既要讓消費(fèi)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的成果，又要讓經(jīng)營(yíng)者有適當(dāng)盈利，能夠跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐。今后，要積極推進(jìn)電信體制改革，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的均衡發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)提高效率、降低成本，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。(記者馮曉芳、張舵)