連日來(lái)，美國(guó)和墨西哥發(fā)生了人感染豬流感病毒疫情，世界衛(wèi)生組織先是宣布此次疫情為“具有國(guó)際影響的公共衛(wèi)生緊急事態(tài)”，隨后宣布將流感大流行警告級(jí)別從此前的3級(jí)提高到4級(jí)。

　　雖然情況嚴(yán)峻，但對(duì)于這一疫情我們大可不必慌亂。因?yàn)樵诔晒�抗擊SARS后，我國(guó)不僅修訂了傳染病防治法，而且相繼頒行了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。尤其是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，不僅規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，而且針對(duì)政府、公民、媒體、學(xué)校等應(yīng)對(duì)主體作出了一系列規(guī)定。這些法律制度都是我們?cè)谕话l(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次檢驗(yàn)而確定下來(lái)的方法經(jīng)驗(yàn)的積累和升華。因此，只要我們充分用好用足現(xiàn)有的法律制度資源，在監(jiān)測(cè)、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等方面提前做好工作，就一定能打好這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)。

　　一是強(qiáng)化針對(duì)人感染豬流感病毒疫情的監(jiān)測(cè)工作。從各方面的情況來(lái)看，不僅要強(qiáng)化有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)疫情的信息監(jiān)測(cè)，也要確保各信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。其中尤其要加強(qiáng)針對(duì)跨國(guó)流動(dòng)的人群和進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，由于豬既能感染人類流感病毒，又能感染禽類流感病毒，因此，在對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，必須注意可能造成的疫情傳播方式的變化，建立一旦出現(xiàn)新的傳播趨勢(shì)下的快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　二是進(jìn)行及時(shí)有效的公共溝通。信息的不完備和不對(duì)稱極易造成公眾的恐慌情緒，繼而成為虛假信息、謠言的傳播者、制造者。為此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)疫情信息的透明和公開(kāi)，讓公眾能對(duì)疫情的發(fā)展有較為全面與清晰的認(rèn)識(shí)，并建立起對(duì)政府的信任感；另外，以通俗易懂的形式，通過(guò)有效的傳播渠道，讓公眾掌握必要的疫情預(yù)防知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，使民眾對(duì)可能的疫情做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。

　　三是開(kāi)展豬流感傳入中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。國(guó)家有義務(wù)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。通過(guò)對(duì)人感染豬流感進(jìn)一步擴(kuò)散和傳播的評(píng)估，分析人感染豬流感傳入中國(guó)的可能情景、識(shí)別主要有風(fēng)險(xiǎn)、分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)應(yīng)對(duì)所需的能力和資源等，從而使我國(guó)避免陷于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

　　四是進(jìn)一步完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。雖然我們已建立了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，但這還不夠，我們必須盡快針對(duì)各種可能的情況和發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。其核心有兩點(diǎn)：一方面加強(qiáng)確定性應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，人感染豬流感病毒疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中比如各種人力、財(cái)力、物資準(zhǔn)備等確定性應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理；另一方面要完善靈活性應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，針對(duì)人感染豬流感病毒疫情的新特點(diǎn)，以靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)其發(fā)展過(guò)程中的不確定性，利用權(quán)變管理來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急管理。

　　五是加強(qiáng)人感染豬流感病毒疫情的應(yīng)急資源保障工作。突發(fā)事態(tài)一旦發(fā)生，其瞬間將會(huì)對(duì)應(yīng)急資源形成井噴式的非常規(guī)需求，因此，我們有必要采取多種方式進(jìn)行資源保障工作。比如針對(duì)特殊藥品的技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備方式，一方面要避免疫情沒(méi)有發(fā)生所造成應(yīng)急資源的可能浪費(fèi)，另一方面又要滿足在應(yīng)對(duì)疫情快速變化過(guò)程中可能產(chǎn)生的非常規(guī)的應(yīng)急資源需求。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)可能的疫情，相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開(kāi)展病例診斷技術(shù)、疫苗和藥物研究，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的疫情做好技術(shù)儲(chǔ)備。

　　最后，公眾也應(yīng)積極做好疫情的日常防范工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)的疫情信息。(詹承豫 作者為中國(guó)政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心副主任)