【前言】

　　去秋，湖南祁東七旬農(nóng)民付達(dá)信“一劫成名”，他在北京站搶劫只求“入獄養(yǎng)老”；大年夜，河南鄧州一九旬老人因無人照看被火燒死。

　　極端事例并非只展現(xiàn)了個案的貧窮與無助，更揭示了整個中國農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，財(cái)政投入不足和村集體難承受五保供養(yǎng)之重。

　　在當(dāng)下，有超過一億的農(nóng)村老人，依然靠農(nóng)耕社會的“養(yǎng)兒防老”模式度過晚年。不同的是，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化觀念都已轉(zhuǎn)型，土地和兒孫不再是完全的生活保障。而且將喪失勞動能力的農(nóng)村老人，全部推給身負(fù)生存重壓的后輩，也非他們所能夠承受和應(yīng)當(dāng)承受的。

　　今年中央一號文件提出建立“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，這對于陸續(xù)進(jìn)入老年型社會的中國農(nóng)村而言，尤為迫切。畢竟，“老有所養(yǎng)”是社會基本文明的體現(xiàn)。

　　今日起，本報推出“農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查”系列報道，力圖展示農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，解析養(yǎng)老之困，探究建設(shè)性對策。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　付達(dá)信的搶劫是對中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的一記警響。

　　這名70歲的湖南祁東縣五保老人，來北京搶劫，并對媒體說這只是為了享受監(jiān)獄待遇以便養(yǎng)老，他在祁東當(dāng)?shù)匾延袃赡隂]吃上肉。

　　目前在該縣有9成以上的五保老人未能住進(jìn)敬老院，他們除了獲得國家的補(bǔ)貼外，很少能獲得更多的物質(zhì)和生活幫助。有些地區(qū)村小組干部為老人討要口糧都變得異常艱難。

　　有專家認(rèn)為，村小組供養(yǎng)五保老人的能力在日益下降，五保供養(yǎng)的責(zé)任主體需要調(diào)整，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多供養(yǎng)責(zé)任。

　　在人生的暮年，付達(dá)信出名了。

　　知道他出事的人說，這個老頭膽大，竟敢在北京搶劫。認(rèn)識他的鄰居說，其實(shí)付達(dá)信也是沒辦法，“那么老了，沒人養(yǎng)，不搶可能就沒飯吃”。

　　去年冬天，湖南祁東縣村民付達(dá)信來到北京站，當(dāng)眾搶劫，被抓入獄。他曾對媒體說，入獄只為了養(yǎng)老。

　　付達(dá)信是靈官村的五保戶，進(jìn)不了敬老院，一直孤獨(dú)地生活著。去過他家的人說，“他窮得連電燈都點(diǎn)不起，說不定哪天這老頭病死在床上都沒人知道�！�

　　祁東縣“五保”老人(即指無贍養(yǎng)人、無勞動能力的老人)有10389人，類似付達(dá)信這樣“散養(yǎng)”家中的，占總數(shù)的92%。

　　當(dāng)?shù)匾幻裾�官員說，解決好他們的供養(yǎng)問題，就跟當(dāng)年甩掉窮帽子一樣艱難，畢竟“這里基數(shù)大，底子薄。雖然現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻，但也沒法子馬上一步到位。”

　　“牢”有所養(yǎng)

　　70歲的湖南村民付達(dá)信因?yàn)樨毟F無法養(yǎng)老，選擇來北京搶劫，享受監(jiān)獄中的“福利”

　　若不是上了電視，村里人還以為付達(dá)信仍在廣西柳州收廢品。

　　去年8月，在同鄉(xiāng)帶領(lǐng)下，付達(dá)信去了柳州。3天，他沒收上一個廢品。而且，70歲的他發(fā)現(xiàn)自己已騎不動小三輪。他決定赴京反映情況。

　　一路上，他不斷撿著破爛，以湊足一張火車票的錢。

　　9月8日下午，付達(dá)信出現(xiàn)在北京站廣場。一名婦女排隊(duì)買票。付搶了她一張百元鈔票，持刀笑著。

　　“神經(jīng)病。”婦女嘟噥著走了。

　　“我當(dāng)時這個氣啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察來了不就行了嗎�！笔潞�，付達(dá)信這樣對媒體說。

　　他的下一個目標(biāo)是回家的女大學(xué)生。這次警察來了。

　　付達(dá)信樂了，“我可以不做事，我可以進(jìn)監(jiān)獄享受福利了�！�

　　“他生活得很苦，2003年每天生活費(fèi)最少時只有1塊錢�！备稏|文是付達(dá)信的鄰居。她說，付達(dá)信早在2007年就曾赴京上訪，不過那次沒有結(jié)果。

　　村里人還說，付達(dá)信這輩子都是孤身一人在廣西、廣東打工，從沒娶過媳婦。付在出事后說，他之所以沒有結(jié)婚，就是因?yàn)楦F。

　　付達(dá)信現(xiàn)在的屋子租給了一個叫胡儉的外村人住。胡儉說，記得一次天黑，付達(dá)信一個人捧著個大碗蹲在門口吃飯，除了飯和涼水，碗里沒有菜。

　　付達(dá)信進(jìn)監(jiān)獄后3個月胖了10斤。他對獄警說，在獄中，這是兩年來他第一次吃肉。每次吃飯，他總是一小口一小口小心地吃。

　　當(dāng)法院判處他2年有期徒刑時，付達(dá)信對法官說，“您再好好審審吧，判得太輕了�！彼�說，留在監(jiān)獄里，就不用為以后的生活發(fā)愁了。

　　孤獨(dú)“散養(yǎng)”的五保戶

　　付達(dá)信在村中靠販賣魚仔、煙絲為生，病了也無人照顧，也無錢買藥，在床上挨著

　　付達(dá)信的屋子在靈官村的東頭，是村小組中為數(shù)不多的舊房子，還只有一間。屋里屋外幾乎一個樣，都是土地面。不用進(jìn)到最里面，就能聞到很重的霉味。所有家當(dāng)就是一張木床、一口木箱、一把舊凳子、還有一個碗和一雙筷子。

　　房子的前面，還有三間搖搖欲墜的破土屋，靠北邊那間已破了墻，塌了頂。村里人說，那是付達(dá)信的老房，有不少年頭了，也舍不得拆，但也住不了人。

　　付達(dá)信家兄姊4人，他排行第四。而這些親人漸次離他遠(yuǎn)去。

　　付達(dá)信5歲時，父親去世，接著母親去世。然后，付達(dá)信的大哥搬至江西，姐姐嫁到廣西，二哥和他同村務(wù)農(nóng)，已經(jīng)80多歲，日子過得也難。

　　付達(dá)信年輕時在外打工，直到老了，做不動工，才回村。

　　鄰居付東文說，他回來曾和侄兒一起住過一段時間。后來50歲的侄兒搬到鎮(zhèn)上的新房里，這里就只剩他了。

　　鄰居付運(yùn)生曾和付達(dá)信一起擺過攤。他們每天清晨，挑著魚仔、煙絲，去二三十里外的村子賣。

　　“他老了，每次挑得少，走得慢。”付運(yùn)生說，一天下來，運(yùn)氣好，他能賺一包煙的錢。運(yùn)氣不好，可能要倒虧本。

　　2003年，付達(dá)信去縣民政局，反映生活困難。當(dāng)時64歲的他才知道自己屬于五保戶，可以領(lǐng)補(bǔ)助。

　　從那年起，他領(lǐng)到了300元/年的補(bǔ)助。

　　2007年10月29日，湖南省頒布新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法。辦法規(guī)定：實(shí)行分散供養(yǎng)的，本人可以在家生活，可以由村民委員會委托他人照料。

　　同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　而村里人說，付達(dá)信在家根本沒人照顧。

　　付達(dá)信的侄兒也說，伯伯生病后沒有錢去醫(yī)院治，只有躺在床上挨著，算他命長，慢慢又好了，“再見到他時，他就是一個干枯的殼了�！�

　　村長付發(fā)月說，付達(dá)信之所以不滿意生活就是嫌補(bǔ)貼低，不夠生活。一年600元平均一天也就1.6元。而現(xiàn)在肉要13元/斤。一個雞蛋就要8毛。

　　“然后就是生病了沒有錢治�！备栋l(fā)月說，付達(dá)信找過村里、鎮(zhèn)里，甚至市政府，但都沒有錢給他。因?yàn)閲�家在五保老人的醫(yī)療，尤其大病問題上，也沒有實(shí)質(zhì)性的措施。

　　邁不進(jìn)的敬老院

　　付達(dá)信沒按村小組規(guī)定交出住房和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也覺得敬老院不自由，所以未能集中養(yǎng)老

　　“五�！庇蓙�

　　中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時期。

　　1956年，政府頒布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對于年幼的人保證其接受教育，對于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡稱“五�！�。

　　供養(yǎng)難的原因

　　1、五保資金籌措沒有保障

　　市場經(jīng)濟(jì)中，村集體籌措資金能力降低。

　　2、五保供養(yǎng)制度沒有根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整

　　目前，村集體依舊被規(guī)定是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱，集體觀念面臨瓦解，干部動員資源能力下降。

　　3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低

　　隨著市場化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉(xiāng)村社區(qū)正在趨于解體，這一進(jìn)程對五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。

　　4、農(nóng)村群眾集體意識削弱，互助意愿不足

　　受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢。很多人過分關(guān)注個人利益，而對集體利益、對他人利益關(guān)心不夠。

　　資料來源：洪大用等人撰寫的《困境與出路：后集體時代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究》

　　村民王連補(bǔ)71歲，住在靈官鎮(zhèn)敬老院。他說，他還記得付達(dá)信，有時付挑擔(dān)子路過敬老院時，還會打招呼。

　　“按理說，付屬于五保老人，應(yīng)該也能住進(jìn)這里。”王連補(bǔ)說，不知道他為什么沒來。

　　如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難找到王連補(bǔ)所在的敬老院。它沒有掛牌，藏身于一處樹林山坡邊。該院由靈官鎮(zhèn)興辦。

　　早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來，每間教室統(tǒng)一被隔斷成三個單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現(xiàn)在的敬老院。

　　2月2日是農(nóng)歷正月初八，按照農(nóng)村的習(xí)俗，這日子還算過年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿垃圾。地上不見鞭炮渣子，門口沒有掛紅對聯(lián)，也沒有聞到魚肉酒香。一切跟沒人住一樣。

　　全院有18位老人，來自全鎮(zhèn)各村，年紀(jì)最大的老人78歲。有三位身殘不便者�，F(xiàn)在，每兩人住一間房，以便相互照顧。

　　王連補(bǔ)在靈官鎮(zhèn)敬老院住了六年。之前，他是該鎮(zhèn)崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補(bǔ)送進(jìn)敬老院集中養(yǎng)老。每年600斤的口糧由組里負(fù)責(zé)。

　　付達(dá)信此前也曾和村小組談過進(jìn)敬老院的事。

　　村長付發(fā)月說，如果付達(dá)信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢，然后把他的房子交公給小組，才會答應(yīng)替他交口糧。

　　“付達(dá)信不答應(yīng)村小組的要求，所以就只有自己一個人過了�！备栋l(fā)月說。

　　而湖南省2007年實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法中規(guī)定，不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。

　　條例中也沒有規(guī)定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。

　　付發(fā)月說，他們是按照早已流傳下來的老辦法操作的，至于什么時候開始流傳的，他也不記得了�！耙舱�是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農(nóng)村養(yǎng)老了�！�

　　付發(fā)月記得，后來付達(dá)信本人也說，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。