新聞導讀

　　從國家提倡建立農(nóng)村寄宿制中小學至今，已整整8年。這項工作開展得怎么樣？收效如何？一項由北京理工大學和北京師范大學的師生們共同完成的“我國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學調(diào)研報告”，回答了人們的疑問。

　　調(diào)研者在內(nèi)蒙古、四川、山西、河南以及江西等地各選取了一個具有典型性的縣城進行調(diào)研，他們一致的看法是，“寄宿制學校對于農(nóng)村教育的積極意義不容忽視”，特別是對解決農(nóng)村留守兒童的社會難題很有幫助，但并不是所有的地方都適用寄宿制學校這一模式，“一刀切”地全部上馬寄宿制學校，容易誘發(fā)一系列問題。

　　在河南某縣的一所寄宿制中學內(nèi)，來自北京的調(diào)研者宗曉華在女生寢室看到了這樣一幅景象：沒有玻璃只有窗紗，屋頂就是幾塊石棉瓦，寢室其實就是兩間相連的大教室，中間相通的過道里也擺著床鋪。床漆普遍剝落，有的床腳拿磚塊支撐著。而這種住宿條件，竟然在當?shù)亍疤幱谥械绕�上水平”�?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

　　在內(nèi)蒙古某縣，調(diào)研者鄧宇虹發(fā)現(xiàn)，“一些孩子把乒乓球臺當成餐桌，圍在球臺周圍站著吃飯”。

　　在山西某縣，調(diào)研者梁雪沒有聽到哪個孩子說過，自己拿到了國家撥給寄宿制學校的補助經(jīng)費，而無論是學校管理者還是當?shù)亟逃�部門負責人，對此均語焉不詳。

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　　近日，一項由北京理工大學和北京師范大學的師生們共同完成的“我國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學調(diào)研報告”問世，這項研究成果屬于《2009年中國教育發(fā)展報告(教育藍皮書)》的一部分。

　　“毫無疑問，目前，寄宿制學校已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學模式，但并不是所有的地方都適用寄宿制學校這一模式，‘一刀切’地全部上馬寄宿制學校，容易誘發(fā)一系列問題。”項目主持者、北京師范大學首都基礎教育研究院博士成剛今天對記者說。

　　寄宿制學校的規(guī)模較大，顯著擴大了學校的服務半徑和服務人口，對于吸納留守兒童很有幫助。

　　成剛告訴記者，寄宿制學校大量產(chǎn)生的社會背景是，農(nóng)村的學齡人口持續(xù)減少，導致農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整。權威數(shù)據(jù)顯示，1991年前后，城鎮(zhèn)小學在校生不斷增加，而農(nóng)村小學在校生持續(xù)減少。

　　據(jù)了解，最早提倡舉辦寄宿制學校的文件，是2001年發(fā)布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》。2003年，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》強化了寄宿制學校的作用。在這兩個文件原則性規(guī)定的基礎上，2004年出臺的《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004-2007)》，提出了中央和省級人民政府共同實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”。此后成立的國家“兩基”攻堅辦在2004年連續(xù)出臺了一系列方案文件，加強“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”。

　　“我國寄宿制學校的建設與西部地區(qū)‘兩基’攻堅和農(nóng)村學校布局調(diào)整密不可分，寄宿制學校在前者體現(xiàn)著普及義務教育的作用，在后者則發(fā)揮著提供資源配置的作用�！背蓜傉f。

　　調(diào)研者在內(nèi)蒙古、四川、山西、河南以及江西等地各選取了一個具有典型性的縣城進行調(diào)研，他們一致的看法是，“寄宿制學校對于農(nóng)村教育的積極意義不容忽視”。

　　“寄宿制學校的規(guī)模較大，顯著擴大了學校的服務半徑和服務人口。由于寄宿制學校都是處于當?shù)剌^好的中心小學或普通初中，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，從師資配備上來看，接受調(diào)研的學校的師資數(shù)量、結構和質(zhì)量相對較好。”成剛說。

　　梁雪告訴記者，寄宿制學校對于吸納留守兒童很有幫助，“當?shù)氐囊恍┩獬龃蚬ふ撸�孩子都是交給上一代管理的，他們希望也愿意由學校來管理孩子�！�

　　鄧宇虹則在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一個更為特殊的現(xiàn)象。

　　“我去的地方非常貧窮，很多年來，當?shù)啬腥说幕橐鲋荒芸俊�買老婆’解決，而這些被販賣來的‘妻子’生了孩子幾年后，或離婚或跑了，孩子就留在爸爸、爺爺、奶奶身邊。這在當?shù)厥莻�普遍現(xiàn)象�！编囉詈缯f，當?shù)亟逃�部門有關人士跟她講，一個學校里大概有三分之一的孩子是這種情況，學校對這些孩子較為重視，他們在學校里獲得的幫助和照顧，是家庭難以提供的。

　　“留守兒童和單親家庭兒童作為我國當前農(nóng)村義務教育中的主要弱勢人群，面臨著諸多問題。此類問題的產(chǎn)生直接源自兒童父母監(jiān)護的缺位，寄宿制辦學形式以學校代理監(jiān)護形式來彌補留守兒童家庭監(jiān)護的不足。當學校有相應配套的設施和合格的生活教師時，寄宿學校就能對他們進行有效的照顧和幫助，彌補家庭監(jiān)護的不足�！背蓜傉f。

　　很多學生宿舍內(nèi)沒有任何防火設施，衛(wèi)生隱患、安全隱患時刻威脅著孩子們

　　盡管寄宿制學校的建立具有很大的積極意義，但成剛說，“寄宿制學校在相應政策和制度設計上也存在明顯的問題”。

　　比如，寄宿制學校作為國家發(fā)展農(nóng)村義務教育事業(yè)策略的功利性色彩太濃，從學校和學生需求層面考慮得較少；在“兩基”攻堅項目結束后，對寄宿制學校的長效保障機制缺乏研究和政策安排；納入農(nóng)村寄宿制學校建設工程項目的學校，僅占全國農(nóng)村學校的極小部分，項目形式的建設和管理普適性較差，非項目地區(qū)的寄宿制學校發(fā)展缺乏指導；寄宿生的補助一直由地方政府負擔，“補助比例太小，標準過低”，而正是由于制度層面上問題的存在，導致許多寄宿制學校的實際狀況不盡如人意。

　　調(diào)研者發(fā)現(xiàn)，寄宿制學校除了設置“大通鋪”外，很多學生宿舍內(nèi)還沒有任何防火設施，“這種情況普遍存在，令人擔憂�！弊跁匀A說。

　　鄧宇虹則告訴記者，她所調(diào)研的寄宿制學校食堂面積普遍過小，大部分學校食堂面積未達到人均1.5平方米的標準，且設施不全，有的學校食堂根本就沒有配置餐桌椅。

　　在一所學校里，鄧宇虹發(fā)現(xiàn)，由于餐廳太小，學校規(guī)定，“男生在餐廳吃，女生打飯回宿舍吃”。部分食堂連單獨的食品加工場所都沒有，直接將食品原料堆放在食堂大廳，與供應熟食的打飯窗口僅有數(shù)米之遙，造成極大的衛(wèi)生隱患。

　　此外，寄宿制學校普遍存在用水難的問題，而且也缺乏開水房與浴室。

　　“有的學校沒有通自來水，靠學校自己打井解決用水問題，水費是省下來了，可電費又大幅上漲了�！背蓜傉f。

　　在江西一所中學調(diào)研時，成剛發(fā)現(xiàn)，由于這里地理位置不好，遇到干旱季節(jié)，井水不夠用，還曾借消防車運水到學校。由于燒開水的設備和費用較高，大多數(shù)學校的開水通常由食堂燒，好一點的學校雖然有浴室但不通熱水，需要學生自行打開水洗澡，差一點的學校連浴室都沒有，只能回家洗澡。

　　周末學生們該回家了，但學校認為，學生在回家路上的安全應該由監(jiān)護人負責。于是，很多學生選擇結伴步行回家，一般低年級的學生會找高年級的學生一起走，但這樣也未必安全。成剛所調(diào)研的一所中學附近就有野豬出沒，有小學生在途中碰到過野豬，幸運的是沒有發(fā)生傷人事件。

　　“不過，這樣的幸運又能維持多久呢？”成剛說。

　　學校經(jīng)費緊張；教師不僅要承擔好幾門課，還要扮演生活教師的角色；而“圈養(yǎng)”方式，讓寄宿生的心理問題變得不容忽視

　　由于改變了學校的成本結構，寄宿制學校普遍增加了成本，出現(xiàn)經(jīng)費緊張的狀況。

　　“由于實行寄宿制，至少新增了宿舍及食堂等基礎設施建設與維護成本、宿舍與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本、宿舍生早晚自習教學輔導人員的經(jīng)費支出。此外，一般學校都有的水費、電費等成本項目，也會因為寄宿制而迅速增加�！背蓜傉f。

　　據(jù)教育部門一位負責人估算，“寄宿制使學校水電費增加了80%”。

　　一位中學校長告訴調(diào)研者，“每增加一個寄宿生，學校最少要增加100元至150元的經(jīng)費支出”。

　　調(diào)研者們發(fā)現(xiàn)，有不少學校為了節(jié)省開支，索性連宿舍管理員也不請了，其工作職責由老師承擔。

　　除了經(jīng)費緊張外，寄宿制學校的師資也異常緊張。

　　“一些學校師資薄弱，無法開齊所有的課程。還有一些學校把退休了的教師請回來任課，但還是缺編。”成剛說，教師的結構性缺陷主要是在生活教師的編制上，有的學校甚至就沒有生活教師。

　　一位地方教育部門負責人告訴調(diào)研者，由于教師法、義務教育法對教師工作量沒有相關規(guī)定，所以，有的教師不僅要承擔好幾門課，而且還要扮演生活教師的角色。

　　在江西一所中學，由于工作忙，許多教師不得不選擇周一到周五住在教師集體宿舍里。

　　大多數(shù)寄宿制學校的管理共識是“安全第一”，一位教育部門負責人用“圈養(yǎng)”這個詞形容寄宿制學校的管理模式，并表示，“千萬不能放”。

　　調(diào)研者給記者提供了一所樣本學校學生的作息時間表，上面寫著：

　　早上五點半起床；六點早自習；七點食堂供應早餐；晚上九點二十下晚自習；九點半熄燈。

　　過于嚴格的管理，讓寄宿生的心理問題變得不容忽視。

　　調(diào)研結果顯示，58%的寄宿生不愿意把自己心里的秘密告訴家人，在自己憂傷或煩惱時，45%的寄宿生感受不到家人的鼓勵和支持。

　　鄧宇虹發(fā)現(xiàn)，學校文體設施極度缺乏，孩子們基本上沒有“課余活動”。她轉了好幾所校園，都只看到空蕩蕩的操場和一兩張斑駁的乒乓球臺。

　　一些低年級的孩子面對鄧宇虹“平時都玩什么”的提問時，“皺著眉頭，不知道該怎么回答”。

　　一所留守兒童超過50%的學校校長說，“學生(留守兒童)的家庭教育幾乎是空白，學校沒有更好的辦法了解學生的心理狀況”。

　　農(nóng)村寄宿制學校亟需建設標準

　　“中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學調(diào)研項目”調(diào)研者告訴記者，當前農(nóng)村寄宿制學校中存在的一系列問題，歸結起來就是“經(jīng)費不足”。

　　據(jù)介紹，2004年至2007年，中央安排100億元資金，重點支持尚未實現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，但中央寄宿制工程撥款都是給“主體工程”的撥款，配套設施的錢，國家希望地方解決。受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，資金到位情況不一。其結果是，農(nóng)村寄宿制學校建起來了，但運轉過程中卻出現(xiàn)了許多問題。

　　一個國家級貧困縣的寄宿制中學校長對調(diào)研者說：“貧困地區(qū)的校長都是‘財政校長’，教師工資還要打報告或者校長自己去弄�！�

　　寄宿制學校經(jīng)費不足問題如何解決呢？調(diào)研報告建議，農(nóng)村寄宿制學校正處于發(fā)展初期，其建設和發(fā)展面臨較大的資金缺口，需要國家財政經(jīng)費的大力支持，迫切要求制定農(nóng)村寄宿制學校建設標準。有了標準，就可以較為清楚地判斷農(nóng)村寄宿制學校是否達標，還有哪些需要完善之處，地方提出的要求是否合理，哪些是生存性的要求，哪些是發(fā)展性的要求等。

　　調(diào)研報告還指出，在資源配置方面，應該優(yōu)先滿足寄宿制學校的生存性的要求，促使寄宿制學校硬件設施建設各項指標達到國家規(guī)定標準。例如學生宿舍人均建筑面積、餐廳人均占地面積、生活教師配置標準等。在學校寄宿制相關設置建設已經(jīng)達標的情況下，再考慮如何讓學生“過得更好一些”。(本報記者 杜曉)