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　　文/侯波 寧宵宵 賀夢(mèng)禹

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之時(shí)，人們捂緊腰包、國(guó)家緊縮銀根只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。促進(jìn)消費(fèi)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國(guó)走出危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　大蕭條的到來(lái)

　　1929年10月，秋風(fēng)颯颯，3年來(lái)一直持續(xù)走高的華爾街股票“牛市”猶如受到由暑轉(zhuǎn)涼的天氣的影響，失去了往日的狂熱。在一片恐慌中，人們紛紛拋售而非買(mǎi)入股票。至10月24日“黑色星期四”上午，華爾街股票價(jià)格暴跌之速，連股市行情自動(dòng)記錄器都趕不上。當(dāng)天，11位著名的投資者自殺。

　　80年前華爾街股市的崩盤(pán)，只是美國(guó)20年代“柯立芝繁榮”的夢(mèng)幻般泡沫破滅的前奏。此后的3年，美國(guó)金融財(cái)富的5/6，約合740億美元被蒸發(fā)得無(wú)影無(wú)蹤，相當(dāng)于美國(guó)打3場(chǎng)第一次世界大戰(zhàn)的軍費(fèi)總和。到了1932年年底，美國(guó)已有5000多家銀行破產(chǎn)倒閉，86000多家企業(yè)關(guān)門(mén)停業(yè)，連美國(guó)鋼鐵公司和通用汽車(chē)這樣的企業(yè)巨頭，都由于股票價(jià)值縮水了92%，不得不蜷縮著，通過(guò)裁員、停工和降低工資以期挺過(guò)這生死存亡的時(shí)刻。將近3/4的勞動(dòng)力失去了工作，這還不包括那些已經(jīng)絕望到放棄找工作的人。當(dāng)美國(guó)東北部各名牌大學(xué)的21974名應(yīng)屆大學(xué)生在6月份畢業(yè)時(shí)，他們驚恐地發(fā)現(xiàn)：連紐約百貨公司開(kāi)電梯的職位，也必須要求學(xué)士以上學(xué)位。

　　千百萬(wàn)生活在鄉(xiāng)村或城市的人們，因傾家蕩產(chǎn)而不得不流落街頭，棲息橋下。為了生存，他們像牲畜一樣靠吃野草根、蒲公英、豬草、垃圾堆中腐爛的水果、骨頭、西瓜皮來(lái)填飽肚子，甚至不惜同野狗奪食。在芝加哥，一位寡婦在垃圾堆中撿東西吃時(shí)，總是先把眼鏡摘掉，因?yàn)槔�圾食物中的蛆蟲(chóng)太多，她只有眼不見(jiàn)為凈。

　　一位幸存者回憶道：“你都可以聞到空氣中那種沮喪、絕望的味道，這就好像有一陣風(fēng)，把我們居住的房子吹垮，連一點(diǎn)兒令人慰藉的希望都沒(méi)有。”

　　已是總統(tǒng)的羅斯福借著就職演說(shuō)的機(jī)會(huì)，以一種充滿信心和力量的口吻，斬釘截鐵地向人們說(shuō)道：“我堅(jiān)決相信，我們唯一引為恐懼的只是恐懼本身，一種無(wú)名的、喪失理智的、毫無(wú)道理的畏懼心理。它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無(wú)法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。我將要求國(guó)會(huì)授予我一件唯一足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以對(duì)緊急事態(tài)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)力。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時(shí)一樣�！�

　　羅斯福洪亮的聲音通過(guò)廣播響遍了水深火熱的美國(guó)大地。人們一陣歡呼，他們感到這位新總統(tǒng)似乎能為美國(guó)的前景帶來(lái)一線生機(jī)。

　　這令美國(guó)人看到了希望

　　1933年3月6日，羅斯福便果斷宣布全國(guó)銀行放假4天，以便通過(guò)整頓金融業(yè)的立法。3月9日，由羅斯福召開(kāi)的特別國(guó)會(huì)在4小時(shí)內(nèi)通過(guò)了《緊急銀行法》，授權(quán)財(cái)政部迅速采取行動(dòng)，對(duì)6468家在危機(jī)中幸存下來(lái)的“健全銀行”提供30余億美元加以扶持，同時(shí)清理、關(guān)閉2352家“非健全銀行”。羅斯福的主動(dòng)出擊使美國(guó)銀行、證券市場(chǎng)在3月15日全面復(fù)業(yè)，銀行基本得救了。到了仲夏，全國(guó)已有4/5的銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

　　自1929年以來(lái)，人們便一直在反思這場(chǎng)空前嚴(yán)重的大危機(jī)爆發(fā)的原因。生產(chǎn)與消費(fèi)的極度失衡造成了一種看似荒謬的現(xiàn)象：大量成熟的莊稼由于價(jià)格太低、農(nóng)民無(wú)錢(qián)收割，只好任由它們爛在地里；而城市里無(wú)數(shù)失業(yè)又失去存款的人幾乎因?yàn)槌圆黄痫埗�被餓死，又哪能從口袋里掏出錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)更多的消費(fèi)品？羅斯福感到，農(nóng)業(yè)和民生問(wèn)題必須得到解決。

　　為了挽救農(nóng)業(yè)，羅斯福主要通過(guò)人為的“毀產(chǎn)”、“減產(chǎn)”來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以恢復(fù)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)需求。政府用聯(lián)邦補(bǔ)貼來(lái)勸說(shuō)農(nóng)民“減產(chǎn)”，當(dāng)即毀掉了1000萬(wàn)畝棉花和小麥，宰殺了22萬(wàn)頭生豬和600多萬(wàn)頭小豬。

　　同時(shí)實(shí)行的還有致力于救濟(jì)饑民的《緊急救濟(jì)法》。聯(lián)邦緊急救濟(jì)署斥資5億美元，對(duì)數(shù)百萬(wàn)無(wú)工作能力的人進(jìn)行直接救助，如購(gòu)買(mǎi)剩余農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，直接分發(fā)到貧困人口手中。

　　讓青年從事有意義的工作

　　“民間資源保護(hù)隊(duì)”的招募海報(bào)直接救濟(jì)的做法只能解燃眉之急，卻無(wú)助于恢復(fù)、增強(qiáng)人們的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)欲，反而會(huì)傷害到人的自尊心。因此，對(duì)于更多有工作能力的人，兩全其美的辦法是“以工代賑”，即有償?shù)毓陀脽o(wú)業(yè)人口與流浪漢投入到工程項(xiàng)目的建設(shè)中。

　　羅斯福頒布了政策，對(duì)那些具有勞動(dòng)能力的失業(yè)人口停止分發(fā)救濟(jì)，而是讓他們通過(guò)勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取食物和其他生活必需品。

　　當(dāng)時(shí)美國(guó)共有1700多萬(wàn)失業(yè)大軍。自1933年以來(lái)，羅斯福先后成立了民間資源保護(hù)隊(duì)、民政工程署、工程興辦署、公共工程署、全國(guó)青年總署等以工代賑機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)耗資上百億美元雇用了至少600萬(wàn)無(wú)業(yè)人口，將他們投入到3萬(wàn)個(gè)以上的工程項(xiàng)目中。

　　“以工代賑”不但增加了就業(yè)，緩解了民生困難，而且通過(guò)財(cái)政撥款和政府投資的方式擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中備受矚目的是“田納西河流域工程”。

　　工程在20世紀(jì)三四十年代共新修、擴(kuò)建了25座水壩，不但增加了大量的就業(yè)人口，擴(kuò)大了勞動(dòng)力和政府的需求，同時(shí)還為沿岸居民提供了電力，并防止了河水侵蝕120萬(wàn)公頃的農(nóng)田，使整個(gè)流域的居民平均收入水平提高了9倍以上，至今仍在造福一方百姓。

　　而羅斯福最為得意的舉措要算是龐大的平民造林大軍。8年期間，共有將近300萬(wàn)青年參加了造林大軍的隊(duì)伍。該組織在軍官和農(nóng)林機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為全美國(guó)增加了700萬(wàn)公頃林地，種植樹(shù)木2億棵。開(kāi)辟養(yǎng)魚(yú)池放養(yǎng)鮮魚(yú)10億尾，開(kāi)挖了許多引水渠和運(yùn)河，修建了600萬(wàn)座預(yù)防土壤侵蝕的堤堰，通過(guò)有效控制蚊蠅滋生幫助消滅瘧疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)歷史上全部公私造林成果，有一半以上出自這支隊(duì)伍之手。這些隊(duì)員離隊(duì)時(shí)，憑借著勞動(dòng)鍛造的健壯體格和新的生活態(tài)度進(jìn)入了社會(huì)。在他們當(dāng)中，有兩個(gè)人表現(xiàn)出非凡的組織能力，就是后來(lái)的五星上將麥克阿瑟與馬歇爾。

　　深受羅斯福器重的民政工程管理局局長(zhǎng)哈里•霍普金斯很快便讓400萬(wàn)失業(yè)者投入聯(lián)邦的各種工程計(jì)劃，這其中還有3000名作家和藝術(shù)家。

　　美國(guó)全國(guó)青年管理處還特別致力于幫助那些剛剛畢業(yè)的年輕人找工作，幫助大專院校的學(xué)生得以繼續(xù)上學(xué)或訓(xùn)練新的職業(yè)技能。短短7年之間，就為60多萬(wàn)大學(xué)生和150多萬(wàn)高中生找到了半工半讀的工作，也為260萬(wàn)剛剛步出校門(mén)的無(wú)業(yè)青年找到了事情做。

　　而民政工程管理局更是在短短的時(shí)間里讓人們做了盡可能多的有意義的事情——修建、改建了80萬(wàn)公里公路、4萬(wàn)所學(xué)校、3500多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、1000個(gè)機(jī)場(chǎng)。這不僅有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了社會(huì)環(huán)境，也使得更多的人通過(guò)充實(shí)的工作找回了久違的活力和自信。

　　工業(yè)復(fù)興

　　1933年6月，羅斯福簽署了《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》。根據(jù)該法成立的國(guó)家復(fù)興總署，一方面致力于保障工人的合法權(quán)益，如確定工人組織——工會(huì)的權(quán)力，規(guī)定合理工時(shí)和最低工資，改善工作條件，禁用16歲以下童工等；另一方面，要求企業(yè)與政府合作，簽訂行業(yè)協(xié)議和生產(chǎn)計(jì)劃，違者將受處罰。這一旨在消除競(jìng)爭(zhēng)、共渡難關(guān)的辦法在企業(yè)界得到了積極響應(yīng)。

　　美國(guó)掀起了一場(chǎng)“全國(guó)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。包括汽車(chē)制造、煤礦等各個(gè)工業(yè)部門(mén)都制定并簽署了本行業(yè)的規(guī)章，有至少100萬(wàn)雇主和900萬(wàn)工人表示愿意遵守行業(yè)規(guī)章。一時(shí)間，國(guó)家復(fù)興總署的標(biāo)志——“藍(lán)鷹”徽章被當(dāng)作公民的榮譽(yù)和責(zé)任，懸掛在企業(yè)和商店的門(mén)口，或貼在汽車(chē)的擋風(fēng)玻璃上。

　　為刺激工業(yè)生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家復(fù)興總署還號(hào)召人們“現(xiàn)在就買(mǎi)東西”，但這僅限于貼有“藍(lán)鷹”標(biāo)志的企業(yè)和商店的商品。波士頓市市長(zhǎng)詹姆斯•柯里把l0萬(wàn)名兒童聚集在波士頓廣場(chǎng)，帶領(lǐng)他們宣誓說(shuō)：“我要做一個(gè)美國(guó)的好公民，保證為全國(guó)復(fù)興運(yùn)動(dòng)盡自己的一份義務(wù)，買(mǎi)東西只在藍(lán)鷹商店里買(mǎi)。我一定勸家里人在9月份買(mǎi)東西，而且只買(mǎi)美國(guó)貨。我決心幫助羅斯福總統(tǒng)，讓美國(guó)重新過(guò)上好日子！”

　　全國(guó)復(fù)興運(yùn)動(dòng)在4個(gè)月后便顯示出初步的成就。1933年7月，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由59點(diǎn)上升至100點(diǎn)。

　　1934年元旦后的第三天，羅斯福在國(guó)會(huì)咨文中宣布，他的第一次“新政”就此結(jié)束，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)。事實(shí)確實(shí)如此。1934年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了自1929年以來(lái)的首次增長(zhǎng)，高達(dá)17%�！都~約時(shí)報(bào)》一語(yǔ)中的地指出：羅斯福已經(jīng)挽救了一場(chǎng)史無(wú)前例的絕大危局。

　　(摘自《世界博覽》)