中新網(wǎng)6月15日電 戶籍改革并未立竿見(jiàn)影，農(nóng)民大量涌入城市的預(yù)言最終也沒(méi)能出現(xiàn)；戶籍改革只是消除了制度性障礙，經(jīng)濟(jì)成本等障礙無(wú)法跨越
據(jù)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道，孫志剛死了。盡管在孫死后第80天——2003年6月9日廣州市中級(jí)人民法院做出一審判決，十?dāng)?shù)名主犯、從犯分別被判死刑、無(wú)期徒刑和有期徒刑，然而，這并不能說(shuō)明由此案所引發(fā)的中國(guó)戶籍制度中的不合理部分已經(jīng)被消除。
“流動(dòng)大軍”心病
27歲的孫志剛是湖北武漢人，今年2月受聘于廣州一家公司。3月17日晚10時(shí)許，孫因“未攜帶任何證件”，在廣州黃村大街被天河區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問(wèn)，隨后以“三無(wú)”人員身份轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。18日晚，孫稱有病被送往廣州收容人員救治站診治；20日凌晨1時(shí)13分至1時(shí)30分期間，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，當(dāng)日上午10時(shí)20分，孫因大面積軟組織損傷休克死亡。
孫志剛直接的死因是慘遭8名兇手毆打；間接的死因，則是中國(guó)的收容遣送制度。這種制度在中國(guó)已經(jīng)存在了50年，其背景就是限制流動(dòng)人員自由遷徙的政策，以及由戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。由于這種戶籍制度，中國(guó)有大約與生前的孫志剛一樣的1.2億流動(dòng)人口，他們不能享受與所在地居民等同的“國(guó)民待遇”。
“收容制度本身針對(duì)的是特殊的群體，比如乞討或者有精神病的人，起初并不是針對(duì)農(nóng)村人或流動(dòng)人員的。”中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心鄉(xiāng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)白南生在評(píng)價(jià)孫志剛案時(shí)說(shuō)。
白南生曾經(jīng)專門對(duì)北京的收容遣送制度進(jìn)行調(diào)查。他認(rèn)為，北京的收容遣送制度至少經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段：第一個(gè)階段，湊足了一車人，直接送到外地；第二個(gè)階段，把被收容的人送到京郊昌平去拉沙，掙足了路費(fèi)再遣送回家；第三個(gè)階段，收容之后送到昌平，然后直接送到外省，讓他們的家人交錢，而且收的標(biāo)準(zhǔn)還比較高。
責(zé)問(wèn)收容制度
白南生接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，最后一個(gè)階段最值得擔(dān)心�！耙粋�(gè)陜西人被遣送西安后，找當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)朋友借錢，湊了500多元錢才被放人——這意味著可能會(huì)有收入；而一旦與收費(fèi)有關(guān)，就意味著從過(guò)去的‘任務(wù)’、‘指標(biāo)’變成了‘解決經(jīng)費(fèi)’。”?
這種擔(dān)心并非多余。廣東的一家收容所甚至靠類似的“創(chuàng)收”蓋起了氣派的樓房。而“變味”的收容遣送制度，卻成了眾多流動(dòng)人員共同的“心病”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口社科司的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2000年人口普查資料，中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)字達(dá)到了12107萬(wàn)，其中，省內(nèi)流動(dòng)的有7865萬(wàn)，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市，無(wú)疑是“流動(dòng)大軍”的首選之地。北京至少吸引了250余萬(wàn)外來(lái)務(wù)工經(jīng)商的人；上海市外來(lái)流動(dòng)人口早在2000年就達(dá)到了387.11萬(wàn)人。中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，這樣的統(tǒng)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村現(xiàn)在有2.7億剩余勞動(dòng)力，除了1.4億被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引，還有1.3億剩余勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出去。
“至于上街?jǐn)r人，拿不出證件就收容，這樣做很不合適�！卑啄仙f(shuō)，“實(shí)際上，很多北京人出門也不一定隨身攜帶證件；況且，在北京工作的大量人群都沒(méi)有戶口，比如中關(guān)村工作的40萬(wàn)高校畢業(yè)生，有10萬(wàn)人沒(méi)戶口。因此，如果修改收容制度，一定要界定清楚針對(duì)哪些對(duì)象，絕對(duì)不允許擴(kuò)大”。
然而，這又豈止是一項(xiàng)收容遣送制度。
戶籍改革為什么遇阻
白南生說(shuō)：“1999年前后，公安系統(tǒng)終于明白了：世人攻擊的其實(shí)并不是戶籍制度本身，而是很多被搭載在戶籍制度上的相關(guān)制度，比如跟遷移有關(guān)的糧油關(guān)系等。原來(lái)的戶籍制度，其實(shí)更多的是一種管理，一種登記制度，并沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容�！�
2002年2月，公安部治安局副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)指出，人們之所以認(rèn)為戶口限制了人才的流動(dòng)，是因?yàn)閼艨诒蝗藶榈馗郊恿撕芏嗖缓侠淼墓δ堋Ｔ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，戶口和教育、醫(yī)療、人事關(guān)系等掛鉤。他表示，要逐步剝離附加在戶口上面的不合理因素，還戶口以本來(lái)面目。
對(duì)此，白南生分析認(rèn)為，實(shí)際存在的限制，最早表現(xiàn)為城市的各種補(bǔ)貼，比如糧油布憑票供應(yīng)，以及就業(yè)安置、住房福利分配、子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、醫(yī)療社會(huì)保障、退休養(yǎng)老制度等等；另外，基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)也有限。
現(xiàn)在，補(bǔ)貼情況不多見(jiàn)了，基礎(chǔ)設(shè)施的壓力也小了，其中，供氣、供電、供水等都市場(chǎng)化了；但是，擁有城市戶口的人還可以享受各種勞保，特別是最低生活保障。同時(shí)，在1997年以后，由于下崗分流人員的大量增加，不少地方認(rèn)為大量進(jìn)入的農(nóng)民工在與當(dāng)?shù)厝恕皳岋埻搿薄?/p>
“為此，南京市曾經(jīng)大量趕走民工，騰出了4000個(gè)工作崗位，但一個(gè)月后，當(dāng)?shù)厝藘H就業(yè)了1000個(gè)崗位，其余3000個(gè)沒(méi)人樂(lè)意干。實(shí)際上，外來(lái)人員與城里人的就業(yè)還只是部分地搭界”。
同時(shí)，白南生認(rèn)為，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，也造成了外來(lái)工與本地居民的不平等競(jìng)爭(zhēng)，“這不能充分發(fā)揮勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)”。
另外，政策取向也不容忽視。白南生認(rèn)為：“政府做的應(yīng)該更多，比如衛(wèi)生部，我感覺(jué)像‘醫(yī)院部’，因?yàn)樗麄儽驹撎峁└嗟墓残l(wèi)生服務(wù)；而勞動(dòng)和社會(huì)保障部，考慮更多的也是城市居民的再就業(yè)�！�
此外，依附于戶籍制度的教育制度也在不斷侵害公民的受教育權(quán)。
中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心試點(diǎn)處處長(zhǎng)喬潤(rùn)令告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：“農(nóng)民之所以選擇進(jìn)城，主要可能是考慮子女的教育問(wèn)題�，F(xiàn)在，與戶籍制度有關(guān)的，可能就是教育和福利了。”
他指出，農(nóng)民進(jìn)城實(shí)際要遭遇戶籍制度和經(jīng)濟(jì)成本的雙重門檻�！艾F(xiàn)在的戶籍制度性門檻已經(jīng)下降，但經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)卻在上升，它們?nèi)〈艘酝闹贫刃蚤T檻，成為農(nóng)民進(jìn)城新的障礙。”
