中新網(wǎng)9月9日電 世貿(mào)組織(WTO)第五次部長(zhǎng)會(huì)議將于9月10日到14日在墨西哥南部一座美麗的濱海小城坎昆舉行，但在世貿(mào)組織如此高規(guī)格的會(huì)議之前卻絲毫沒(méi)有讓人為之一振的消息透露，反而人們甚至對(duì)WTO的存在提出的疑問(wèn)，最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章，分析了坎昆會(huì)議為何陰晴難料以及WTO的前景。
文章稱，WTO部長(zhǎng)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，最早召開(kāi)于1996年的新加坡，其后是1998年的日內(nèi)瓦會(huì)議。部長(zhǎng)會(huì)議至少每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，與會(huì)者均為各成員方的最高貿(mào)易官員，以討論決定世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展中那些最重要的議題。最近的兩次部長(zhǎng)會(huì)議分別是2001年的多哈第四次部長(zhǎng)會(huì)議和1999年西雅圖第三次部長(zhǎng)會(huì)議，前者成為中國(guó)成功加入世貿(mào)的起點(diǎn)，后者則以引起大規(guī)模反全球化浪潮而知者甚眾。
除接受中國(guó)加入世貿(mào)外，多哈會(huì)議另一個(gè)巨大成果是成功啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判計(jì)劃，時(shí)間是從2001年11月至2005年1月前完成，名之為“多哈發(fā)展日程”。該計(jì)劃涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康、烏拉圭回合承諾實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域，規(guī)模和難度都堪稱迄今之最，用世貿(mào)組織總干事素帕猜的話說(shuō)是“雄心勃勃”。而坎昆會(huì)議的最主要的內(nèi)容，就是對(duì)這樣一個(gè)“雄心勃勃”的談判進(jìn)行中期評(píng)估，并確定此后的具體時(shí)間表。
文章中寫到，此輪多哈談判進(jìn)展殊為不順。直到8月13號(hào)以前，WTO各成員沒(méi)有達(dá)成任何一致性意見(jiàn)，多哈日程的所有議題談判都錯(cuò)過(guò)了底線。所有問(wèn)題都沒(méi)有結(jié)果，一度讓人對(duì)坎昆會(huì)議能否如期舉行心懷疑慮。此外還有來(lái)自西雅圖會(huì)議至今不散的陰霾。
文章談到談判難以推動(dòng)的根本原因時(shí)指出，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院程大為副教授看來(lái)，多哈談判難以推動(dòng)的根本原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不同利益的難以調(diào)和。
而在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心程國(guó)強(qiáng)研究員看來(lái)，盡管這一回合的談判被稱為發(fā)展回合，但受實(shí)力、資源以及談判能力所限，此輪談判的主導(dǎo)力量仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家，而不是發(fā)展中國(guó)家。談判受阻最根本的原因，則是不同利益背景的發(fā)達(dá)國(guó)家之間互不妥協(xié)的結(jié)果。
此外，在兩位研究者眼中，世貿(mào)新老成員之間的矛盾、不同國(guó)家國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，都是此輪談判難以推進(jìn)的重要原因，而其中，日益盛行的雙邊及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作尤其影響巨大。
文章中指出，就在多哈談判難以達(dá)成共識(shí)，WTO多少顯得有些落寞的同時(shí)，世界貿(mào)易的另一種形式，即雙邊或地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作(FTA)開(kāi)始大行其道。
在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易中，F(xiàn)TA是典型的實(shí)用主義，而WTO則有相當(dāng)?shù)睦硐胫髁x色彩。在WTO多邊貿(mào)易體制推行出現(xiàn)暫時(shí)困難的情況下，著手啟動(dòng)FTA戰(zhàn)略無(wú)可厚非，但與此同時(shí)，必須認(rèn)清FTA所具有的排他性、不完全性和不平衡性。
與WTO與144個(gè)成員談判相比，F(xiàn)TA的談判要容易得多，針對(duì)性和靈活性也更強(qiáng)，而且可以避開(kāi)WTO談判中無(wú)法回避的難題，容易取得互補(bǔ)雙贏效果，但與此同時(shí)，這種地區(qū)性或雙邊的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)給世界帶來(lái)新的地區(qū)性貿(mào)易壁壘，F(xiàn)TA對(duì)內(nèi)的貿(mào)易自由化與對(duì)外的貿(mào)易排他性原本就是一枚硬幣的兩面，這種邊緣化的結(jié)果是進(jìn)一步加劇世界的兩極分化，從而在根本上不利于世界經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。而在WTO框架下，上述問(wèn)題非但不會(huì)產(chǎn)生，而且有助于問(wèn)題的解決。
歐美兩大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼國(guó)8月13日就農(nóng)業(yè)談判模式達(dá)成一致；二是經(jīng)過(guò)20個(gè)月的艱苦談判，世貿(mào)成員于8月30日就公共健康問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，也就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家可以在特定情況下，根據(jù)專利藥品強(qiáng)制許可制度獲得低成本藥品，以改善國(guó)內(nèi)公共健康狀況。
觀察家指出，這兩個(gè)協(xié)議的出臺(tái)表明一個(gè)信號(hào)，即主導(dǎo)談判的發(fā)達(dá)國(guó)家不希望坎昆會(huì)議不歡而散，其在談判最后關(guān)頭的妥協(xié)與讓步，在某種程度上表達(dá)了WTO成員國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易體制的需要與信心。
中國(guó)作為世貿(mào)大家庭中新的一員，認(rèn)為新一輪談判應(yīng)充分肯定和考慮中國(guó)在加入談判過(guò)程中的承諾，新的承諾不應(yīng)超出中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的承受能力；同時(shí)認(rèn)為應(yīng)對(duì)新加坡議題中相關(guān)協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)行充分估計(jì)。中國(guó)愿意推動(dòng)農(nóng)業(yè)及非農(nóng)談判等發(fā)展問(wèn)題在會(huì)上達(dá)成一致，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制健康良性發(fā)展。
文章最后指出，“WTO對(duì)于全球貿(mào)易增長(zhǎng)具有無(wú)可替代的作用，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把談判真正地推動(dòng)下去。讓自由貿(mào)易為發(fā)展服務(wù)。”程大為說(shuō)這也是自己對(duì)于坎昆會(huì)議和WTO未來(lái)方向的內(nèi)心呼聲：“WTO應(yīng)該調(diào)整一下利益和政策的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樵诓还交A(chǔ)上的絕對(duì)公平本身就是絕對(duì)的不公平。自由貿(mào)易應(yīng)該為發(fā)展服務(wù)，這樣才能真正釋放WTO自身真正具有的能量！”(潘燕 袁元)
新聞資料：多哈回合誰(shuí)與爭(zhēng)鋒
多哈發(fā)展議程的談判涉及三方面問(wèn)題：第一是發(fā)展問(wèn)題；第二是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，取消各種限制和壁壘的問(wèn)題；第三是修改和制定規(guī)則的問(wèn)題，如關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則的修改和完善、對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易安排規(guī)則的完善、對(duì)環(huán)境保護(hù)以及對(duì)可能啟動(dòng)的“新加坡議題”規(guī)則的制定。
歐盟對(duì)環(huán)境及“新加坡議題”方面規(guī)則的制定極為重視，志在必得。各個(gè)領(lǐng)域尤其是非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入也是歐盟要力爭(zhēng)達(dá)到的目標(biāo)。日本、韓國(guó)、瑞士、挪威等國(guó)與歐盟的立場(chǎng)比較接近。
美國(guó)的重點(diǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別強(qiáng)調(diào)在這方面一定要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。它在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面與歐盟一樣是被重點(diǎn)批評(píng)的對(duì)象，在規(guī)則制定方面并不積極。
“凱恩斯集團(tuán)”認(rèn)為農(nóng)業(yè)是這一輪談判的核心議題，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)談判中的三大支柱(市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)支持)都要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，要徹底改變國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴(yán)重扭曲的狀況，促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的公平貿(mào)易，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與美國(guó)的觀點(diǎn)比較接近，重點(diǎn)抨擊的對(duì)象是歐盟和日本等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家。該集團(tuán)對(duì)其他議題的立場(chǎng)在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展情況。
印度、肯尼亞、南非、巴西和中國(guó)等發(fā)展中成員，關(guān)注發(fā)展問(wèn)題及發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。它們強(qiáng)烈要求改變目前在WTO內(nèi)存在的不平衡狀況，要求改變對(duì)發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)成員的待遇，對(duì)美國(guó)阻撓知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康問(wèn)題的解決提出強(qiáng)烈批評(píng)，對(duì)歐盟、美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼表示強(qiáng)烈不滿，要求在新一輪談判中認(rèn)真解決這些問(wèn)題。
