中新網(wǎng)10月11日電 在當前中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突和社會矛盾增多，全國信訪工作出現(xiàn)了大量的新情況和新問題，現(xiàn)有的信訪工作格局正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，體制“瓶頸”正成為信訪工作的主要障礙。本周的《瞭望》周刊載文說，信訪的體制瓶頸亟待突破。

　　文章說，由于信訪體制改革滯后等多種原因，盡管信訪部門忙忙碌碌，信訪人員辛辛苦苦，部分地方群眾對信訪工作的不滿情緒仍在增長。

　　一是信訪機構五花八門，信訪效率低下。

　　各級信訪機構不僅規(guī)格不統(tǒng)一，而且也名稱繁多。而這些信訪機構和黨政機關的信訪機構，往往職能交錯，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，信息不共享，信訪資源被大量浪費閑置。有時還常常出現(xiàn)多重受理或互相推諉的情形。

　　對來信來訪的群眾來說，大部分信訪事項“有頭無尾”，不了了之。跟龐大的群眾信訪量相比，信訪立案數(shù)只是一個相當小的數(shù)值。對上訪群眾來說，反映的問題要被立案就跟買彩票中彩一樣難。

　　二是工作不“成型”，信訪成本高。

　　許多信訪干部用這樣一句話來形容本職工作：“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管。”一些基層信訪部門工作的人士反映：“目前全國信訪工作條例是8年前頒布的，框架太粗，內(nèi)容很寬泛，而且許多條款不完整、不嚴密。

　　長期以來，一些地區(qū)群眾信訪問題最終如何解決，主要看群眾“鬧”的程度，群眾信訪成本與日俱增。大多數(shù)上訪群眾也深諳此道：“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。”

　　三是地位被“矮化”，人員素質(zhì)低。

　　由于區(qū)縣、鎮(zhèn)一級的信訪工作難以發(fā)揮作用，目前信訪工作在總體上出現(xiàn)了“3個80%”的不相稱現(xiàn)象：80%的上訪反映的是基層問題，80%的上訪是有道理或有一定道理的，80%的上訪是有關地方或部門沒有認真妥善解決而造成的。

　　一些信訪機構的負責人也反映，當前信訪工作主要看領導臉色行事，靠領導批示、靠上級條子來解決群眾上訪問題，工作沒有獨立性。

　　人員素質(zhì)低也是困擾信訪工作的一大難題。一些地方的信訪機構長期沒有正式編制，人員是七拼八湊過來的，不能適應信訪工作需要。

　　文章說，針對現(xiàn)有信訪體制不適應信訪實際工作需要的問題。一些領導和專家建議，重新構架信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索“大信訪”格局，并通過立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，從而建立起高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機制。

　　這些建議主要包括：一，組建“群眾工作部”。二，以立法促進“定位成型”。三，建立有效的監(jiān)督監(jiān)察機制，這具體可包括：減少轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，各級各部門信訪機構設立督查處室并建立信訪案件回復制度，上級信訪局要對下級信訪局負責人的任命有建議權，并將信訪案件的處理率作為考核負責人的主要指標。(作者：趙東輝)