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日本削減對(duì)華援助的背后:援助從來不是免費(fèi)午餐

2003年11月12日 09:37

  (聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》)

  要真正改善中日關(guān)系就不應(yīng)該讓“政府開發(fā)援助”政治化,不能讓雙方對(duì)立的情緒影響兩國(guó)間的合作與發(fā)展

  本刊記者/朱萍

  10月21日,日本財(cái)務(wù)大臣谷垣禎一在一次內(nèi)閣會(huì)議后向新聞界表示,針對(duì)中國(guó)發(fā)射載人飛船成功以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,日本政府內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了削減向中國(guó)提供“政府開發(fā)援助”(ODA,official development assistance)的呼聲,日本將根據(jù)今年8月新修訂的《ODA大綱》,仔細(xì)研究2004年度對(duì)中國(guó)提供政府日元援助貸款的問題。

  此番言論令有關(guān)日本對(duì)華援助的話題重又升溫。人們究竟該如何正確看待ODA在中日關(guān)系的作用,又該如何保證它不至于成為中日關(guān)系的一個(gè)摩擦點(diǎn)?

  神五壓力?

  “神舟五號(hào)”飛行的成功,給中國(guó)人帶來了無上榮耀,但卻讓鄰邦日本的國(guó)民產(chǎn)生了某種復(fù)雜的感情。

  10月16日,《朝日新聞》就神舟五號(hào)專門發(fā)表了題為《榮耀與擔(dān)憂》的社論,文中提到:“日本認(rèn)為中國(guó)的成功是一種榮耀。對(duì)于這個(gè)接受自己經(jīng)濟(jì)援助的發(fā)展中國(guó)家的巨大進(jìn)步,日本有著很復(fù)雜的感情!

  《朝日新聞》的一名記者告訴中國(guó)《新聞周刊》說,產(chǎn)生這種看法是因?yàn)橐恍┤毡救苏J(rèn)為中國(guó)已經(jīng)從發(fā)展中國(guó)家行列“畢業(yè)”了。

  明海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授山下東子在接受中國(guó)《新聞周刊》的采訪時(shí),顯得十分謹(jǐn)慎,再三強(qiáng)調(diào)她的言論只能代表個(gè)人觀點(diǎn)。她提到,在日本國(guó)內(nèi)的確有一些人呼吁削減對(duì)華援助金額,這些人的理由就是中國(guó)已經(jīng)變得很強(qiáng)盛,中國(guó)接受日本提供的援助,卻在載人飛船等高科技領(lǐng)域超過了日本;不僅如此,中國(guó)在接受日本援助的同時(shí)還對(duì)老撾、柬埔寨等國(guó)家解囊相助,這讓部分日本民眾感覺“不太好”。

  事實(shí)上,日本人的復(fù)雜感情并非是神五成功發(fā)射之后才突然出現(xiàn)的。隨著近幾年“中國(guó)強(qiáng)盛論”與“中國(guó)援他論”在日本市場(chǎng)的擴(kuò)大,削減對(duì)華援助的呼聲從未停止過。

  ODA從來不是免費(fèi)午餐

  自1979年以來,日本政府向中國(guó)提供了總額約達(dá)2.9萬億日元(約合1551億元人民幣)的政府開發(fā)援助,占中國(guó)接受外來援助的60%多,日本成為我國(guó)最重要的援助國(guó),而中國(guó)也長(zhǎng)期居于日本對(duì)外援助的前兩位。

  從上世紀(jì)70年代末到90年代末的20年間,中國(guó)共向日本申請(qǐng)了4批日本貸款,總額為26507億日元。此外在2000年度,日本還向中國(guó)提供了172億日元的特別貸款,用于北京地鐵和西安咸陽機(jī)場(chǎng)的改建工程。

  但是,這種援助并非是日方的單邊示好,也許把它看作是日本對(duì)中國(guó)放棄政府索賠的一種變相感謝更準(zhǔn)確些。

  二戰(zhàn)結(jié)束后,據(jù)國(guó)民黨行政院賠償委員會(huì)按照當(dāng)時(shí)價(jià)格的估計(jì),中國(guó)的戰(zhàn)時(shí)損失不低于620億美元。日本首相田中角榮訪華前曾表示,如果中方索賠數(shù)目適當(dāng),將考慮對(duì)華賠償問題。但是中國(guó)政府著眼大局,放棄了國(guó)家賠償要求。

  1979年,在當(dāng)時(shí)的日本首相大平正芳和中國(guó)有關(guān)部門的努力下,兩國(guó)政府間達(dá)成了一攬子長(zhǎng)期援助協(xié)議,利用這些援助,中國(guó)建成了一批鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施了文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的一些項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了積極作用。

  但是,正如日本外相川口順子所說,經(jīng)援是“日本外交的重要手段”,對(duì)維持日本作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位“作用巨大”——日本對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助不僅對(duì)維持兩國(guó)的友好交往大有裨益,日本本身也從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得很大好處。

  讓ODA非政治化

  進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)的低迷以及中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭,使ODA開始成為中日關(guān)系中的一個(gè)敏感話題。

  1992年,日本內(nèi)閣發(fā)表了新的《ODA大綱》,對(duì)援助原則進(jìn)行了大幅度修改。此后,日本以中國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)為由,一度在對(duì)華援助領(lǐng)域?qū)嵤┝酥撇,制裁?nèi)容包括部分凍結(jié)無償援助、推遲有關(guān)日元貸款續(xù)簽協(xié)議進(jìn)程的談判等,在中國(guó)簽署《全面禁止核爆條約(CTBT)》后,日本解凍了對(duì)華援助。

  2000年日本政府取消了對(duì)中國(guó)的資金優(yōu)惠劃撥方式,并開始大幅度地削減對(duì)華ODA貸款的資金額度,減幅每年在20%以上。2003年3月,日本外務(wù)省公布,2002年度(2002年4月至2003年3月)對(duì)華日元貸款較上年度又減少24.9%。2003年8月29日,日本政府再度修改了《ODA大綱》,加入了以“確保本國(guó)的安全和繁榮”為原則的內(nèi)容。

  全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員馮昭奎認(rèn)為,日本修訂ODA大綱是為了爭(zhēng)取國(guó)民的諒解和支持,因?yàn)榕f大綱強(qiáng)調(diào)日本ODA是為了“人道立場(chǎng)”而讓國(guó)民產(chǎn)生一種誤解,以為日本政府不顧本國(guó)利益而一味地“樂善好施”,但事實(shí)上,日本對(duì)外國(guó)提供的ODA從來就不是“與本國(guó)利益無關(guān)”。凡是在那些對(duì)日本ODA運(yùn)用得比較成功的國(guó)家,日本也擴(kuò)大了自身在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

  “要真正改善兩國(guó)關(guān)系就不應(yīng)該讓ODA政治化,不能讓雙方對(duì)立的情緒影響中日之間的合作與發(fā)展!瘪T昭奎說。

  此次神舟五號(hào)成功發(fā)射不久后,據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道,日本對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助將增加20%,這將使日本對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助超過10億美元,而對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助將只有8億美元。對(duì)此,馮昭奎認(rèn)為,“日本將援助的重點(diǎn)區(qū)域從以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)延伸到包括南亞、中亞的亞洲地區(qū),與日本謀求在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益、特別是謀求在中亞的能源利益有關(guān)!

  在中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)已達(dá)到1200億美元的高水平下,日本力圖把市場(chǎng)擴(kuò)大到南亞、中亞是正常的,并不能拔高到日本要借助印度之力打壓中國(guó)的程度。

  對(duì)于近年來ODA的不斷削減和“立足本國(guó)”的立場(chǎng),日本駐華使館一位不愿透露姓名的官員解釋說,這主要是因?yàn)槿毡镜恼w經(jīng)濟(jì)不斷下滑;另一方面,隨著中國(guó)的發(fā)展,日本政府的援助重點(diǎn)也發(fā)生了變化,“過去,日本對(duì)中國(guó)的援助重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施,比如大城市之間的鐵路,因?yàn)榻痤~比較大,只能采取貸款形式。而現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展了,ODA重點(diǎn)也變化了,轉(zhuǎn)到了扶貧、環(huán)保等方面,這些無需大量資金,適用于無償援助形式!

  就在神舟五號(hào)成功發(fā)射后的第二天與第三天,日本分別向湖北“湖北省鄂州市太和鎮(zhèn)蓮花學(xué)校校舍建設(shè)項(xiàng)目”、“湖北省棗陽市中日友好太平衛(wèi)生院醫(yī)療整備項(xiàng)目”提供了共16萬美元的無償援助,向“江西省南昌大學(xué)日語教學(xué)環(huán)境改善項(xiàng)目”提供了7萬美元的無償援助。

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