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十六屆三中全會(huì)決定展現(xiàn)中央深化農(nóng)村改革四重點(diǎn)

2003年11月20日 10:03

  中新網(wǎng)11月20日電《瞭望》周刊發(fā)表文章稱,十六屆三中全會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。全會(huì)《決定》不僅著眼于解決當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題,而且圍繞建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,對(duì)深化農(nóng)村改革提出了一些重大措施和作出了部署,為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

  文章指出,土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。近年來(lái),各地在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系方面做了大量工作,總的形勢(shì)是好的。但也有一些地方違反黨在農(nóng)村的基本政策,侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。針對(duì)這些問(wèn)題,《決定》提出了3個(gè)方面的改革思路:

  要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利;要完善土地流轉(zhuǎn)辦法,確保農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);要改革征地制度,完善征地程序。

  文章還寫到,中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后,由于供求關(guān)系發(fā)生變化,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題凸顯出來(lái)。圍繞解決這些問(wèn)題,《決定》從提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度這3個(gè)方面,提出了深化改革的政策措施。

  文章指出,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,既不利于農(nóng)民改善生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又容易激化農(nóng)村干群矛盾。2000年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎,目前試點(diǎn)已擴(kuò)大到除西藏以外的所有省區(qū)市,實(shí)行試點(diǎn)的地方,農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕了30%以上。目前的問(wèn)題是,如果不同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革,已經(jīng)減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)很可能再出現(xiàn)反彈。因此,《決定》在充分肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性和必要性的同時(shí),強(qiáng)調(diào)指出,要完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,逐步降低農(nóng)業(yè)稅率,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  文章最后寫到,《決定》對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)特別是到城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題高度重視,指出,農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè),是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。并提出以下改革措施:取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定;逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng);深化戶籍制度改革。(潘盛洲)

 
編輯:聞?dòng)?#26107;

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