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投資體制改革十年徘徊:曾為宏觀調(diào)控重要手段

2003年12月09日 08:29

  中新網(wǎng)12月9日電 最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表文章稱,行政審批制歷時(shí)10年未能改變,是因?yàn)檎阉?dāng)做宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。

  從1949年中華人民共和國(guó)成立直到20世紀(jì)70年代末80年代初,中國(guó)的投資體制一成不變,中央政府為惟一的投資主體,以財(cái)政撥款進(jìn)行投資,由行政部門安排設(shè)計(jì)和施工。這種方式就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資審批制。

  直至1979年8月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》,嘗試用有償使用資金的辦法來管理財(cái)政投資。1980年4月,全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議上提出擴(kuò)大國(guó)營(yíng)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),確定其合理利潤(rùn),實(shí)行利潤(rùn)留成制度。但此后20年,盡管企業(yè)的自主權(quán)一步步擴(kuò)大,并未能更進(jìn)一步觸及依靠行政權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目審批的制度設(shè)計(jì)。

  1994年財(cái)政體制改革后,國(guó)家和地方財(cái)政“分灶吃飯”,地方政府在財(cái)政上的獨(dú)立性和壓力同時(shí)增大。各地政府都把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,于是千方百計(jì)籌集資金,向上要項(xiàng)目!伴L(zhǎng)官意志”和急于求成使項(xiàng)目的可行性論證成為擺設(shè)。另一方面,國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任,許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都把擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模作為自己職級(jí)晉升的手段,向政府要投資,向銀行要貸款,“吃”一把項(xiàng)目再說。

  這樣的審批制,使得投資處于無(wú)人具體負(fù)責(zé)的狀態(tài),其直接后果是項(xiàng)目公司難以維持,銀行貸款難以償還。投資的失敗往往被建筑業(yè)的成功所掩蓋,金融的損失往往被實(shí)物的增量所掩蓋。很多工程的建成之日就是停產(chǎn)之時(shí),運(yùn)行之日就是虧損之時(shí),整個(gè)社會(huì)資源浪費(fèi)驚人。

  按照文件規(guī)定,項(xiàng)目審批應(yīng)該遵照嚴(yán)格的審批程序。大中型企業(yè)限額以上項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委(原國(guó)家計(jì)委)來審批。具體限額規(guī)定是,能源、交通、原材料等投資5000萬(wàn)元以上、其它行業(yè)的項(xiàng)目限額3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審批;投資在2億元以上的項(xiàng)目須上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

  但據(jù)了解,在實(shí)際操作中,以上限額早已經(jīng)以各種方式被突破。“只要你跑過項(xiàng)目你就會(huì)知道這個(gè)過程有多么慢長(zhǎng)、復(fù)雜和艱辛,從可行性研究報(bào)告到最后項(xiàng)目批下來,沒個(gè)幾年根本不行!币晃辉(jīng)跑過項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人說。因此,“跑部前進(jìn)”者的動(dòng)力在于通過國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目,能夠拿到銀行的貸款支持,以及在環(huán)保等方面獲得綠燈。如果地方政府自己可以搞到錢,則主動(dòng)到國(guó)家發(fā)改委要求被“審批”者實(shí)為罕見。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶,“用項(xiàng)目登記備案制代替行政審批制”決非新提法。早在十年前的十四屆三中全會(huì)中就已提出:“逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),所需貸款由商業(yè)銀行自主決定,自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制,把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng),國(guó)家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)!

  1998年朱镕基總理上任之初,明確提出要徹底改革投融資體制。1998年6月30日,當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委上報(bào)了《投融資體制改革方案(修改稿)》。最后由于種種原因未能啟動(dòng)。專家稱,行政審批制之所以屢改不動(dòng),是因?yàn)樗钦暧^經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。(趙小劍)

 
編輯:聞?dòng)?#26107;

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