國有資產(chǎn)管理體制改革就是要推進國有經(jīng)濟的市場化和社會化，因此首要的是要解決資本、企業(yè)、人的社會性質(zhì)問題，也就是實現(xiàn)由國有資本向社會資本、由國有企業(yè)向社會企業(yè)、由機構(gòu)人向社會人的轉(zhuǎn)變。
由國有資本還原為社會資本
國有資產(chǎn)管理體制改革集中于國有資本，關(guān)鍵是國有資本能否真正市場化。國有資本不同于一般意義上的資本，它雖然保留了資本的一般屬性，但卻抽象掉了資本的本質(zhì)特征，使之成為一種不完全意義上的特殊資本。比較可見，一般資本與國有資本區(qū)別在于：其一，資本的本質(zhì)在于增殖，而國有資本并不以增殖為惟一目的。馬克思定義資本“就是能夠帶來剩余價值的價值”。資本生來就是為了賺錢，增殖是資本的內(nèi)生動力。這是資本的本質(zhì)屬性，也是社會資本一般的內(nèi)涵。而國有資本則并不是為最大限度增殖而存在，由于國有企業(yè)是政府的附屬物，因此它同時兼顧了經(jīng)濟目標(biāo)和社會公共目標(biāo)，并且在有些情況下會以犧牲經(jīng)濟目標(biāo)來滿足公共目標(biāo)。這就使得國有資本失去了資本固有的增殖沖動，同時也相悖于資本的本來意義；其二，資本的生命在于流動，只有在流動中才能實現(xiàn)資本的價值，“資本運動是資本的惟一存在方式”。而國有資本的流動是受到限制的，即便是股份制改革后的企業(yè)也存在國有股不能上市流通的問題。其三，資本是在市場中生存和發(fā)展的，資本與市場的關(guān)系如同魚和水的關(guān)系，資本只有在市場中才能真正“顯靈”。而國有資本恰恰是遠離市場，往往凍結(jié)在國有企業(yè)之中，保留在所有者手上，以為只有這樣才是牢牢掌握了資本的所有權(quán)。其四，資本是可交換和可交易的，在資本市場上，不同資本間的自由轉(zhuǎn)換，既是資源優(yōu)化配置的過程，也是資本的運動過程。而國有資本的交換和交易則是不完全的。
國有資本這些有悖市場、有悖資本規(guī)律的特點，決定了其在資產(chǎn)化后的進一步強化。所以，當(dāng)國有資本蛹化為國有資產(chǎn)以后，這些有別于資本一般的特性就成為阻礙其市場化的關(guān)鍵所在。因此，國有資產(chǎn)管理體制改革必須首先解決國有資本特殊向社會資本一般的復(fù)歸。解決這一問題，重在恢復(fù)其資本的本性，或者按資本的規(guī)律來推進國有資本的市場化。惟有此才能從根本上解決國有資產(chǎn)有效經(jīng)營問題。
由國有企業(yè)還原為社會企業(yè)
企業(yè)是什幺？在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)給出定義之前這一直作為“黑箱”而存在。在科斯那里，企業(yè)是對市場價格機制的替代，企業(yè)是為了減少市場交易費用，而把交易轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部；阿爾欽和登姆塞茨提出企業(yè)是一個班組，這是因為生產(chǎn)需要由多人聯(lián)合完成；阿羅則認為“市場失靈”使得企業(yè)有存在的必要；20世紀(jì)80年代關(guān)于企業(yè)存在的理論又發(fā)展為：企業(yè)形態(tài)是使得契約不完全條件下的交易費用和代理費用最小化等等。這些關(guān)于企業(yè)的著名論斷，并不能很好地解釋國有企業(yè)的存在。
中國的國有企業(yè)是循著一個特殊的軌跡發(fā)展的。它的存在有其特殊的歷史內(nèi)涵。這里，我們同樣可以提問國有企業(yè)為什幺存在？如果說，現(xiàn)代企業(yè)是市場的內(nèi)化和交易費用的節(jié)省，那幺，同樣可以講，在傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)是把社會內(nèi)化于企業(yè)，是社會成本的節(jié)約。為什幺國有企業(yè)是社會成本的節(jié)約而不是交易成本的節(jié)約？因為國有企業(yè)是以非市場原則為前提的。在我國原有體制下，國有企業(yè)內(nèi)部不存在市場交易行為，企業(yè)間的市場交易也是有限的，生產(chǎn)由社會統(tǒng)一組織和指揮，個人僅占有自己的勞動力，并按勞動量從社會領(lǐng)取消費品。這種社會生產(chǎn)曾被列寧比喻為一個大工廠，企業(yè)是工廠里的一個車間，僅僅是一個生產(chǎn)單位。準(zhǔn)確地講，國有企業(yè)不是為了節(jié)約市場交易費用，更不是“市場失靈”所致。就國有企業(yè)的單一生產(chǎn)性而言，企業(yè)是一個班組的觀點倒有幾分相近。
國有企業(yè)是社會內(nèi)化，同樣也可以講國有企業(yè)是政府職能的替代。說國有企業(yè)是“企業(yè)辦社會”，比較真實地揭示了國有企業(yè)的本質(zhì)。國有企業(yè)是政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會，這與市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)是截然不同的。改革國有資產(chǎn)管理體制必須解決國有企業(yè)的性質(zhì)問題，即從國有企業(yè)的特殊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)的一般。這樣國有企業(yè)才成其為真正的企業(yè)，并具有企業(yè)的一般性特點：1.企業(yè)是出資人的企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開并擁有法人財產(chǎn)權(quán)；2.企業(yè)是獨立的市場主體，自主經(jīng)營自擔(dān)風(fēng)險；3.企業(yè)是以利潤最大化為目標(biāo)并依此來組織資源；4.企業(yè)根據(jù)有效管理來組織并根據(jù)競爭需要來選擇；5.企業(yè)以有效的激勵和約束為動力并形成企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)恰恰是由于把企業(yè)的這些一般性特點扭曲了，才導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)的變異。
把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)的更深一層意義還在于，必須遵循企業(yè)運行規(guī)律競爭和發(fā)展并做到優(yōu)勝劣汰。而這一過程完全取決于市場意志而不是行政意志�？梢韵胂螅绻嬲龅竭@一點，國有企業(yè)改革就會減少許多人為性和體制性障礙，并且改革才會真正成為企業(yè)的自主行為。
由機構(gòu)人還原為社會人
在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)是通過“一紙定終身”式的制度安排和高度福利化的利益機制，把人完全機構(gòu)化了。這一方面壓抑了人的個性發(fā)揮，使人的自由流動受到限制；另一方面，企業(yè)自然要對每個人承擔(dān)起無限責(zé)任，這種責(zé)任包括生老病死等諸多方面。正因為如此，國有企業(yè)形成了人力資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。由于長期以來，人員不能合理流動，需要的人進不來，不需要的人走不掉，能上不能下，造成國企人員的嚴重臃積，加重了人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，既降低了人力資源的使用效率，也嚴重地阻礙了改革的進程。國企改革重要的是要把過去“機構(gòu)化”的人解放為“個性化”的人，并由“單位所有制”還原為社會自由人，給人的個性發(fā)揮以極大的施展空間。人的解放的根本是勞動關(guān)系的解放，使每一個勞動者都成為一個可以自由支配自己勞動力的“自然人”，這是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的重要條件。
這一還原過程可以探索多種方式，在企業(yè)改革的實踐中，就存在著由國家和企業(yè)拿出一部分資金，按工齡年限，以一定比例支付給國企職工，與其有償解除勞動合同，從而一次性轉(zhuǎn)換“國有企業(yè)職工”身份。這種做法的意義在于：1.通過“有償解除勞動合同”，重塑企業(yè)與員工的關(guān)系，即按市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范重新確立企業(yè)和員工之間的契約關(guān)系，并把這種關(guān)系建立在法律和市場的基礎(chǔ)上；2.從根本上改變國有企業(yè)的職工“包養(yǎng)制”，解決職工對企業(yè)終生依賴的問題，從而減輕企業(yè)辦社會的負擔(dān)；3.重構(gòu)企業(yè)的用人機制，并根據(jù)經(jīng)營需要和利潤最大化目標(biāo)決定用人方式和用人結(jié)構(gòu)；同時，員工也可通過市場自由選擇就業(yè)。4.更重要的是使國有企業(yè)中的勞動者，從機構(gòu)的禁錮下解放出來，由機構(gòu)人變成社會人，由企業(yè)人變成自由人，這是一個重大轉(zhuǎn)變，這為人的全面發(fā)展和自由選擇創(chuàng)造了條件。(來源：中國青年報作者：白津夫)
