中新網(wǎng)3月1日電 官方新華社今天在一篇對(duì)十屆全國(guó)人大一年工作回顧的報(bào)道中說(shuō)，2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本、立法為民的宗旨，既注意給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尤其把保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首要位置——

　　2003年6月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)居民身份證法：任何組織或者個(gè)人不得任意扣押居民身份證；換領(lǐng)證件時(shí)間縮短、更為方便；困難群體可以免繳身份證制作費(fèi)用……細(xì)讀法律條文，濃厚的人文關(guān)懷色彩讓人耳目一新。

　　8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的行政許可法，被專(zhuān)家譽(yù)為我國(guó)“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”。它既注重從法律上簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批項(xiàng)目，方便百姓辦事，又注重防止權(quán)力機(jī)關(guān)借行政審批謀取部門(mén)利益，杜絕“暗箱操作”和權(quán)錢(qián)交易。

　　10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)證券投資基金法。從基金份額持有人大會(huì)制度的設(shè)立，到基金持有人訴訟地位的明確，這部法律特別注重對(duì)中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。

　　12月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定將全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案草案的議案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。從人權(quán)保障入憲到完善對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從建立健全社會(huì)保障制度到完善土地征用制度，整個(gè)草案充分體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。

　　報(bào)道說(shuō)，親身經(jīng)歷過(guò)道路交通安全法出臺(tái)過(guò)程的人們，無(wú)疑對(duì)立法者的人文關(guān)懷意識(shí)有著更為切身的感受：

　　——針對(duì)“行人違章，撞了白撞”的提法，委員們提出“相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)，行人永遠(yuǎn)都是弱者。法律必須注意保護(hù)弱者的權(quán)益”。

　　——社會(huì)上普遍存在的“違章拖車(chē)、收費(fèi)過(guò)高”的反映，經(jīng)過(guò)多次修改后法律更有人情味了：拖車(chē)不得收費(fèi)，不當(dāng)拖車(chē)造成損壞應(yīng)依法補(bǔ)償，年檢不得與停車(chē)泊位掛鉤。

　　——對(duì)于農(nóng)用車(chē)的歸口管理，常委會(huì)在審議中一直有不同意見(jiàn)，但有一點(diǎn)是全體與會(huì)人員的共同看法：無(wú)論如何必須確保農(nóng)民的利益不受損害，絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　報(bào)道說(shuō)，在立法過(guò)程中，正是保證了各方面充分發(fā)表意見(jiàn)，正因?yàn)樽⒅匾匀藶楸�，立法質(zhì)量明顯提高。過(guò)去一年通過(guò)的10件法律中，6件經(jīng)過(guò)3次審議，3件經(jīng)過(guò)4次審議。有些新制定的法律，與提請(qǐng)初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內(nèi)容有修改的條文占一半以上。