3月14日下午，十屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。
15時(shí)14分，在全場(chǎng)熱烈的掌聲中，大會(huì)批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告。
兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。代表委員們圍繞政府工作報(bào)告進(jìn)行了深入細(xì)致的審議和討論，認(rèn)為這是新一屆政府的一份求真務(wù)實(shí)的報(bào)告，對(duì)于做好今年各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)意義。
前后歷時(shí)90多天，幾上幾下，反復(fù)修改，報(bào)告的起草經(jīng)歷了一個(gè)聚民意、集民智、凝民心的過程
2003年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年。這是新一屆政府的開局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的起步之年，是科學(xué)發(fā)展觀逐步形成并付諸實(shí)施的一年，也是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)的一年，在中國發(fā)展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。
在新一屆政府任期將滿一年之際，起草政府工作報(bào)告，全面總結(jié)這一年來我國取得的顯著成就和工作思路，并部署新一年的工作任務(wù)，成為國務(wù)院要抓的一項(xiàng)重要工作。
政府工作報(bào)告的起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。從報(bào)告起草開始到吸取和征求各方意見，進(jìn)行修改，再到正式提請(qǐng)十屆全國人大二次會(huì)議審議，前后歷時(shí)90多天，幾上幾下，反復(fù)修改，經(jīng)歷了一個(gè)聚民意、集民智、凝民心的過程。
2003年12月初，由國務(wù)院研究室人員為主和有關(guān)部門、地方同志組成的政府工作報(bào)告起草組正式成立，開始起草工作。
面對(duì)不平凡的2003年和關(guān)鍵的2004年，報(bào)告確立什么樣的主題和指導(dǎo)思想？如何恰如其分地評(píng)價(jià)2 0 0 3年政府工作成就，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題和矛盾，怎樣突出2 0 0 4年的工作思路，向全國人民交上一份滿意的答卷。這成為起草組首先要明確的重要問題。
起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示；召開了有關(guān)部門、地方研究室負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)理論界專家學(xué)者參加的座談會(huì)，聽取各方面意見。
溫家寶總理對(duì)政府工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和文字表述，多次作出重要指示。
起草組根據(jù)溫家寶總理指示，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，殫精竭慮地展開起草工作。經(jīng)過大家反復(fù)討論、研究，吸收各方的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲……報(bào)告起草思路逐漸清晰，主題越發(fā)明確，政府工作報(bào)告初稿逐漸成型。
政府工作報(bào)告初稿寫出后，溫家寶總理作了多處重要修改，并于今年1月9日主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行了討論。在這次會(huì)議上，與會(huì)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，2 0 0 3年確實(shí)是很不尋常的一年，報(bào)告要充分反映出取得的顯著成就和工作主要思路。
根據(jù)這次會(huì)議討論意見，起草組對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行了修改，形成了提交中央政治局常委會(huì)議討論的送審稿，同時(shí)印發(fā)國務(wù)院系統(tǒng)94個(gè)部門、單位征求意見。
1月15日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)議討論報(bào)告送審稿。起草組根據(jù)中央政治局常委會(huì)的意見和國務(wù)院一些部門、單位提出的意見，又作了修改，形成了報(bào)告征求意見稿。
1月18日，國務(wù)院第三次全體會(huì)議討論并決定將報(bào)告征求意見稿發(fā)給各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。溫家寶說，政府工作報(bào)告要廣泛征求意見，不僅要征求地方、部門的意見，也要征求社會(huì)各界的意見。要使報(bào)告稿的形成過程，成為集民智、聚民意、凝民心的過程。
1月30日、2月2日和2月3日上午，溫家寶總理分別主持座談會(huì)，聽取企業(yè)界代表，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界專家學(xué)者代表對(duì)政府工作報(bào)告征求意見稿的意見。
2月5日上午，溫家寶在中南海主持座談會(huì)，征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)政府工作報(bào)告征求意見稿的意見。
起草組認(rèn)真研究并充分吸收各方面的意見，經(jīng)過一次次修改，一次次磨礪，報(bào)告征求意見稿日漸完善成熟。
2月23日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了政府工作報(bào)告稿。
3月5日，十屆全國人大二次會(huì)議在北京舉行，報(bào)告放在了近3 0 0 0名全國人大代表和列席會(huì)議的2 0 0 0多名全國政協(xié)委員的面前……
在“兩會(huì)”期間，人民代表和政協(xié)委員審議和討論中普遍認(rèn)為，報(bào)告指導(dǎo)思想正確，主題鮮明，報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、表達(dá)方式富有新意，文風(fēng)樸實(shí)無華，鮮明體現(xiàn)了政風(fēng)。這份凝聚集體智慧的報(bào)告正式提交大會(huì)審議后，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。
對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，求實(shí)、求新、求精，報(bào)告通篇貫穿著以人為本、執(zhí)政為民，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的新要求
本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，政府工作報(bào)告求實(shí)、求新、求精，處處突出以人為本、執(zhí)政為民，突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，突出改革創(chuàng)新。
政府工作報(bào)告總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央總的工作要求與部署，全面回顧去年工作，提出今年主要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，積極推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。
經(jīng)過認(rèn)真的研究和縝密的思考，政府工作報(bào)告在框架結(jié)構(gòu)上，分成四大部分。第一部分，報(bào)告一年來的政府工作；第二部分，提出2004年國內(nèi)工作任務(wù)；第三部分，加強(qiáng)政府自身建設(shè)；第四部分，未列標(biāo)題，主要講港澳臺(tái)和外交工作。
報(bào)告扼要概括了過去一年取得的巨大成就，恰如其分、讓人信服。而在回顧過去一年的主要工作時(shí)，列舉了6個(gè)方面，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明，很少一般性議論。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告對(duì)多個(gè)方面存在的問題不回避，不敷衍，實(shí)事求是。
報(bào)告還尖銳指出政府自身建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題。同時(shí)全面深刻地分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展，體現(xiàn)了政府求真務(wù)實(shí)、親民愛民的鮮明風(fēng)格。
在促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度等關(guān)系人民群眾切身利益的事情上，報(bào)告不但提出了清晰的、切實(shí)可行的工作思路，并且實(shí)實(shí)在在確定了投入資金的數(shù)額。報(bào)告還提出了取消農(nóng)業(yè)稅、普及九年義務(wù)教育等工作的明確時(shí)間表。
在內(nèi)容和形式上，報(bào)告專門列出一部分論述加強(qiáng)政府自身建設(shè)，并提出了著力抓好“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”“堅(jiān)持科學(xué)民主決策”“全面推行依法行政”“自覺接受人民監(jiān)督”“加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)”等五項(xiàng)工作，提出了各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，體現(xiàn)出政府嚴(yán)于律己、自覺接受人民監(jiān)督的良好作風(fēng)。
報(bào)告通篇貫穿以人為本、執(zhí)政為民。從政府工作報(bào)告中可以看到，事關(guān)百姓利益的工作多了。群眾就業(yè)看病、子女上學(xué)、冬季取暖，這些過去看來瑣碎的事情都列入了報(bào)告。報(bào)告還莊嚴(yán)承諾，用三年時(shí)間基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。國計(jì)與民生緊密相連，贏得代表委員們的稱贊。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府工作報(bào)告的基調(diào)和主線。從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控上看，提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，確定今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7%左右，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)發(fā)展部分寫得非常實(shí)在，投入的資金也相當(dāng)可觀，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，報(bào)告明確提出堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
關(guān)鍵之年抓住關(guān)鍵，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，承前啟后，繼往開來，譜寫現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐日益加快，各國綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化。如何把握我國處于的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，克服前進(jìn)道路中可能出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
擺在我們面前的改革和發(fā)展任務(wù)也十分繁重。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，逐步縮小發(fā)展的差距；有重點(diǎn)有步驟地深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；適應(yīng)新的形勢(shì)，提高對(duì)外開放水平；千方百計(jì)增加就業(yè)和搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步改善人民生活；加快發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)，推進(jìn)精神文明建設(shè)等等，每一項(xiàng)任務(wù)，都直接影響到“十五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到改革和發(fā)展的大業(yè)，影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
政府工作報(bào)告是關(guān)鍵之年的政府工作報(bào)告，對(duì)落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。這是兩會(huì)召開期間，代表委員們?cè)趯徸h、討論政府工作報(bào)告時(shí)的共識(shí)。
兩會(huì)期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人，以及報(bào)告起草組的工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。
匯集代表委員們的建議，最多的當(dāng)屬“三農(nóng)”問題，如增加農(nóng)民收入、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等；涉及社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生，如緊急狀態(tài)法的制定，也占了相當(dāng)大的比重；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序問題，環(huán)境保護(hù)問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等也是關(guān)注的焦點(diǎn)。“樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面也占了較大的比例。
共識(shí)在交流中達(dá)成，報(bào)告在審議中完善。
根據(jù)代表委員們的意見和建議，起草組進(jìn)行了分類整理，國務(wù)院對(duì)報(bào)告又進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改19處，其中比較重要的修改有9處。
在大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)報(bào)告的定稿之中：如在報(bào)告第二部分“2004年主要任務(wù)”中，將“加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制”一句改為“加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補(bǔ)償機(jī)制”。又如，在今年主要任務(wù)中，將“發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”改為“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”；將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分“積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”改為“積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”；增加“國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展”。在今年主要任務(wù)中，關(guān)于“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”一段，在“依法保護(hù)與合理利用國土資源”一句后，增加“重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)”一句；關(guān)于“發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)”一段，將“三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”一句，改為“三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)”；關(guān)于精神文明建設(shè)一段，在“加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)”一句后，增加“普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神”一句；將“堅(jiān)持以質(zhì)取勝”改為“堅(jiān)持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝”。在報(bào)告第三部分“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”中，關(guān)于“第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)”一段，在“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利”一句后，增加“必須堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件，把更多時(shí)間和精力用于深入基層，調(diào)查研究”一句……
3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議通過的關(guān)于政府工作報(bào)告的決議指出，國務(wù)院依法認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。會(huì)議對(duì)國務(wù)院一年來的工作表示滿意。會(huì)議認(rèn)為，報(bào)告對(duì)今年政府工作的部署，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，切實(shí)可行。
新的形勢(shì)，新的任務(wù)。代表委員們指出，政府工作報(bào)告繪就今年發(fā)展和改革的藍(lán)圖，關(guān)鍵是抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)。只要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地根據(jù)政府工作報(bào)告的部署開展各項(xiàng)工作，就一定能把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。(來源：新華網(wǎng)，記者賀勁松、趙承、張旭東)
