(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
本刊記者/韓福東
在當(dāng)代中國(guó)，官員與企業(yè)各取所需 一方面是商人紅頂化，另一方面則是紅頂商人化。盡管三令五申，但官員到企業(yè)兼職已經(jīng)是第三波了。目前，一場(chǎng)清理運(yùn)動(dòng)正在各地進(jìn)行。但只清理，不懲罰，其效果有限，就難免卷土重來(lái)
從今年2月開(kāi)始，一場(chǎng)清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的運(yùn)動(dòng)，正在部分省市靜悄悄展開(kāi)。
重慶市紀(jì)委、市委組織部已發(fā)出通知，限期對(duì)全市縣處級(jí)以上干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理。凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政職務(wù)。清理內(nèi)容還包括各地、各部門(mén)制定的與兼職相關(guān)的政策和文件。
四川、廣州等省市也開(kāi)始了類似的工作。
“紅頂商人”，是輿論給予那些掌握公共權(quán)力、同時(shí)又從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)形象稱謂。晚清期間，全國(guó)最大的錢(qián)莊老板胡雪巖，官至二品，是為“商人紅頂化”；而安徽省蕪湖市委書(shū)記詹夏來(lái)，同時(shí)兼任奇瑞汽車有限公司董事長(zhǎng)職務(wù)，則被媒體稱為“紅頂商人化”。
官員經(jīng)商已經(jīng)是第三波
“官員到企業(yè)兼職，并不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中央就不斷下發(fā)各種文件對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范�！敝袊�(guó)民營(yíng)企業(yè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育均對(duì)本刊說(shuō)。
上世紀(jì)80年代中期是第一波官員“下�！崩顺保珖�(guó)各級(jí)黨、政、司法機(jī)關(guān)多用財(cái)政經(jīng)費(fèi)和銀行貸款投資開(kāi)辦公司，其中又以綜合性、金融性和流通領(lǐng)域的公司居多。因這些“政企不分”、“官商不分”的新公司對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，中共中央、國(guó)務(wù)院遂于1988年10月3日下發(fā)了《關(guān)于清理整頓公司的決定》，重申“嚴(yán)格執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部不得經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定�！�
該決定要求，全國(guó)清理整頓公司的工作要在1988年底前基本結(jié)束，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在清理整頓工作結(jié)束后，將情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。
不過(guò)，一直到1989年2月，仍有相當(dāng)數(shù)量的官員在公司兼職。中共中央、國(guó)務(wù)院因此又下發(fā)了《關(guān)于清理黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部在公司(企業(yè))兼職有關(guān)問(wèn)題的通知》，將解決官員兼職問(wèn)題的時(shí)間表由“1988年底”推至“1989年3月”。
但問(wèn)題并沒(méi)有因此得到解決。
20世紀(jì)90年代初期，第二輪官員下海浪潮再起。進(jìn)入21世紀(jì)的“紅頂商人”，已是被觀察者稱作第三輪下海潮中的弄潮兒。正是在禁止官員經(jīng)商的法規(guī)、文件不斷出臺(tái)之際，第三輪下海潮呈現(xiàn)了自己組織化、制度化的時(shí)代特征。
安徽蕪湖可以被看作當(dāng)下中國(guó)“紅頂商人”的一個(gè)典型樣本。在這個(gè)城市里，從市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到市財(cái)政、計(jì)委、建委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，乃至審計(jì)、監(jiān)察等局的主要負(fù)責(zé)人，幾乎都是戴著“紅頂”的商人。
此次清理“紅頂商人”的風(fēng)潮也波及到了蕪湖。日前，蕪湖市委書(shū)記詹夏來(lái)辭去了奇瑞公司董事長(zhǎng)職務(wù)。據(jù)報(bào)道，該市其他干部所兼任的職務(wù)也都被免去，有關(guān)法定代表人的工商變更手續(xù)已基本辦理完畢，所有兼職干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在進(jìn)行當(dāng)中。
權(quán)貴資本主義正在形成？
中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民認(rèn)為，官員在企業(yè)兼職是政府與企業(yè)惡性互動(dòng)的一個(gè)結(jié)果。政府官員受利益驅(qū)動(dòng)，愿意扮演亦官亦商的角色，而企業(yè)也有要官員兼職的需求。
原因在于，如果健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序沒(méi)有確立，政府的權(quán)力仍然無(wú)限，行政力量仍然在管制或干預(yù)市場(chǎng)，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就可能遭受各個(gè)部門(mén)的吃拿卡要和政策限制，那么出于追求利益最大化的考慮，企業(yè)也希望有官員兼職，為他們擺平各種關(guān)系，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠。
而官員也樂(lè)于到企業(yè)兼職，其利益是顯而易見(jiàn)的。
所謂的政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的這種合謀，損害的是社會(huì)的公平�！啊t頂商人’現(xiàn)象反映了一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)夏業(yè)良認(rèn)為，它從一個(gè)側(cè)面表征了我國(guó)的權(quán)貴資本主義正在形成。
“權(quán)貴資本主義”或“裙帶資本主義”是中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在談及中國(guó)走向時(shí)經(jīng)常用到的詞匯。吳敬璉認(rèn)為，在中國(guó)，經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已是不可逆的歷史定局。但是，兩者轉(zhuǎn)軌過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)岔道和彎路，其中之一就是離開(kāi)建立規(guī)范、公正的、有利于大眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，走上所謂的裙帶資本主義或權(quán)貴資本主義的道路。
夏業(yè)良在接受本刊采訪時(shí)表示，官員在企業(yè)兼職具有很大的社會(huì)危害性，手握公權(quán)力的政府官員，應(yīng)該為他職責(zé)內(nèi)的所有公民和企業(yè)服務(wù)，而其在企業(yè)中兼職的行為，將導(dǎo)致公權(quán)力實(shí)際上為某一個(gè)企業(yè)、為少數(shù)人服務(wù)。官員熱衷于經(jīng)商，必然導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)本職工作的懈怠，一個(gè)廉潔高效的政府因此無(wú)法建立。
這種行為還具有排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的功用，當(dāng)兼職官員的權(quán)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，企業(yè)的發(fā)展更多的依賴于政府部門(mén)的關(guān)系而非自己的實(shí)力時(shí)，企業(yè)就會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間用于“尋租”，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的交易成本加大，對(duì)正常的市場(chǎng)秩序造成傷害。
存在回潮的可能
也許正是覺(jué)察到這種危險(xiǎn)，又一輪自上而下的對(duì)“紅頂商人”的清理工作已經(jīng)開(kāi)始。
2004年1月19日，中紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》�！锻ㄖ芬�，對(duì)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，要求各省區(qū)市黨委、中央各部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)按照通知要求，抓緊進(jìn)行清理工作，并于今年4月底以前將清理情況以書(shū)面形式分別報(bào)告中央紀(jì)委和中央組織部。
前不久在內(nèi)部發(fā)布的中央二號(hào)文件，也就“紅頂商人”問(wèn)題，作了規(guī)范性的處理意見(jiàn)。
但效果如何，尚難預(yù)料。清理官員在企業(yè)兼職的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)多次，但從各地的情況看，很少有官員因此而受到處分。
這與香港的“黃河生事件”形成顯明對(duì)比。1999年6月，香港媒體調(diào)查得知，時(shí)任香港特區(qū)政府稅務(wù)局長(zhǎng)的黃河生，其妻子鄭麗容在灣仔開(kāi)設(shè)了一間稅務(wù)公司，為各大小公司提供各類報(bào)稅服務(wù)。該公司所在物業(yè)的業(yè)主就是黃河生夫婦合組的“企業(yè)代理有限公司”，黃河生個(gè)人擁有“企業(yè)代理有限公司”的一份股份，間接與“稅務(wù)公司”存在關(guān)系，卻沒(méi)有申報(bào)。此外，黃河生違反內(nèi)部規(guī)定，先后七次直接處理其妻公司代表的稅務(wù)個(gè)案。雖然沒(méi)有證據(jù)顯示黃河生工作當(dāng)中有徇私行為，但他還是因此而被解雇。
而在中國(guó)內(nèi)地，除去各種文件、批示，早在1993年就開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，也明確規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)�！敝泄颤h內(nèi)的《紀(jì)律處分條例》也規(guī)定：“縣和縣級(jí)以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部，未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))的，以及兼職領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！钡@種懲戒規(guī)定真正落到實(shí)處的并不多。
“即便有人因此受到處分，地方官員也認(rèn)為是撞到槍口上的小概率事件。紙面上的規(guī)定和地方政府的實(shí)際導(dǎo)向不一樣，這一點(diǎn)地方官員很清楚。當(dāng)看到高層領(lǐng)導(dǎo)也是‘紅頂商人’時(shí)，他們會(huì)固化這種判斷�！敝袊�(guó)科學(xué)院政策與管理所副研究員王勝光對(duì)本刊說(shuō)。
過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，清理整頓任重道遠(yuǎn)。因此，能否鞏固這次清理整頓的成績(jī)，防止回潮，人們拭目以待。
