中新網(wǎng)4月14日電 在4月6日結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，《電子簽名法(草案)》首次被提請(qǐng)審議，電子認(rèn)證制度立法浮出水面，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)本周《瞭望》雜志報(bào)道，在此次立法工作中，電子認(rèn)證市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度凸顯出其重要性。

　　據(jù)介紹，電子簽名的工作流程中，一個(gè)至關(guān)重要環(huán)節(jié)是電子簽名需要第三方認(rèn)證，這需要一個(gè)電子認(rèn)證服務(wù)提供者，而這個(gè)電子認(rèn)證服務(wù)提供者的資格是否符合條件、服務(wù)是否規(guī)范，則依靠市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)把關(guān)。這也是此次立法的重點(diǎn)。

　　電子商務(wù)交易中雙方互不相識(shí)，缺乏信任，使用電子簽名時(shí)，往往需要由第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，并為其發(fā)放證書(shū)，向交易對(duì)方提供信譽(yù)保證，這個(gè)第三方一般稱(chēng)之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰介紹說(shuō)，考慮到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對(duì)保證電子簽名真實(shí)性和電子交易安全性起著關(guān)鍵作用，為了防止不具備條件的人擅自提供認(rèn)證服務(wù)，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度顯得異常重要。

　　曹康泰說(shuō)，為了確保電子簽名人身份的真實(shí)可靠，草案要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書(shū)前，一方面必須對(duì)簽名人申請(qǐng)發(fā)放證書(shū)的有關(guān)材料進(jìn)行形式審查，同時(shí)還必須對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查驗(yàn)。

　　草案同時(shí)規(guī)定，提供電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；具備為用戶(hù)提供電子認(rèn)證服務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任的能力；具有符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、設(shè)備；具有國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　草案同時(shí)規(guī)定，未經(jīng)許可擅自提供電子認(rèn)證服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)予以取締，處以罰款。（楊柳）