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廣州審計(jì)報(bào)告披露五大問題 防治非典資金被挪用

2004年10月11日 11:06

  中新網(wǎng)10月11日電 據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道,2003年,廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)和調(diào)查1436個(gè)單位(項(xiàng)目),查出并已監(jiān)督收繳入庫的上交金額72853萬元。昨天,廣州審計(jì)局局長鄭錫雄受市政府委托,向市人大常委會報(bào)告廣州市2003年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

  鄭錫雄介紹,審計(jì)表明,2003年市本級預(yù)算執(zhí)行情況較好,一般預(yù)算收入完成年度預(yù)算的101.9%,一般預(yù)算支出完成年度調(diào)整預(yù)算的83.1%,收支平衡,有一定結(jié)余。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn),仍存在一些不容忽視的問題:部分稅務(wù)機(jī)關(guān)漏征稅費(fèi),番禺、花都、從化等地稅機(jī)關(guān)漏征稅費(fèi)11793萬元,稅款“錯(cuò)庫”1431萬元,房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅收減免審批偏松。一些單位預(yù)算資金結(jié)余問題比較突出;部分單位在預(yù)算資金收入和使用方面存在擠占專項(xiàng)資金、賬外核算、違反“收支兩條線”管理規(guī)定等問題。

  問題1:獵德污水處理一期千萬資金“失蹤”

  審計(jì)獵德污水處理廠一期工程項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)上千萬的資金不能提供合法單據(jù)說明其使用情況,資金去向不明。

  據(jù)悉,獵德污水處理廠一期工程項(xiàng)目1991年經(jīng)國家計(jì)委批復(fù)立項(xiàng),經(jīng)市計(jì)委批復(fù)一期工程總投資調(diào)整至123525萬元。其資金來源為中央補(bǔ)貼(國債)6000萬元,外國政府贈款折合人民幣9250萬元,城建資金45450萬元,銀行借款62825萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn):

  工程概算嚴(yán)重漏項(xiàng)。項(xiàng)目管理單位市建設(shè)投資發(fā)展有限公司在獵德污水處理廠一期工程的概算編制時(shí)漏列銀行借款利息,而實(shí)際發(fā)生的銀行借款利息是22205萬元。

  廣州市建設(shè)投資發(fā)展有限公司多計(jì)工程借款利息3386萬元。主要是該公司管理和投資多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目,卻沒有按項(xiàng)目區(qū)分計(jì)算銀行借款利息所致。

  項(xiàng)目管理單位市政污水處理總廠核算的外國贈款中,外幣折合人民幣1035萬元不能提供合法單據(jù)說明其使用情況,資金去向不明。

  問題2:番禺花都等漏征稅逾億元

  審計(jì)抽查,番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業(yè)和番禺區(qū)、增城市2003年房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅費(fèi)的情況,發(fā)現(xiàn)上述區(qū)、縣級市地稅局漏征稅費(fèi)共11793萬元。昨天,提交市十二屆人大常委會十一次會議審議的審計(jì)工作報(bào)告披露了相關(guān)問題。

  審計(jì)發(fā)現(xiàn),房產(chǎn)稅和城市土地使用稅減審批偏松。2003年,有關(guān)稅收部門以困難減免為審批條件,減免了天河區(qū)12戶盈利企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅324萬元、減免了番禺區(qū)和增城市有盈利的農(nóng)村信用合作社房產(chǎn)稅和土地使用稅240萬元、減免了花都區(qū)24戶盈利企業(yè)的房地產(chǎn)稅及土地使用稅135萬元。另外,有關(guān)稅務(wù)部門對廣州的8個(gè)區(qū)的455戶村鎮(zhèn)企業(yè),不管是否符合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免審批條件,一律給予減免50%的優(yōu)惠,共減免10162萬元。

  部分稅務(wù)機(jī)關(guān)漏征稅費(fèi)。抽查番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業(yè)和番禺區(qū)、增城市2003年房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅費(fèi)的情況,發(fā)現(xiàn)上述區(qū)、縣級市地稅局漏征稅費(fèi)共11793萬元。

  問題3:四部門預(yù)算資金結(jié)余9億元

  4部門預(yù)算資金結(jié)余高達(dá)9億元,財(cái)政資金大量沉淀,未能得到合理使用,昨天,提交市十二屆人大常委會十一次會議審議的審計(jì)工作報(bào)告指出了這一問題。

  審計(jì)報(bào)告指出,一些部門預(yù)算單位預(yù)算資金結(jié)余問題比較突出。有4個(gè)部門的相關(guān)資金結(jié)余分別為:歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余62542萬元、歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余20453萬元、歷年專項(xiàng)結(jié)余4909萬元、歷年事業(yè)費(fèi)和專款結(jié)余6255萬元,4部門預(yù)算資金結(jié)余總計(jì)超過9億元。同時(shí),這些部門預(yù)算單位結(jié)余的這部分財(cái)政資金,在市財(cái)政局編制的《收支預(yù)算總表》中均沒有反映。

  審計(jì)情況顯示,部分部門預(yù)算單位歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余及專項(xiàng)結(jié)余較大,沒有在部門預(yù)算編制范圍內(nèi)反映。這不僅造成財(cái)政資金在各單位的大量沉淀和閑置,不能充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,同時(shí)也不利于對這部分財(cái)政資金的調(diào)控和監(jiān)管。

  鄭錫雄指出,當(dāng)前廣州市對預(yù)算資金的安排已能更注重合法性,但對資金安排的合理性及資金的使用效益則考慮不足,造成財(cái)政資金在部門單位的沉淀,有些甚至被挪用。如抽查的4個(gè)部門預(yù)算單位,歷年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余及專項(xiàng)結(jié)余達(dá)9億多元;又如抽查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)現(xiàn),一些在3年前已按項(xiàng)目安排并已撥出的財(cái)政資金,至今仍未組織實(shí)施,部分資金被挪用。財(cái)政部門應(yīng)在安排預(yù)算時(shí),將部門、單位的歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況掌握起來,對經(jīng)費(fèi)余額過大的適度收回并納入預(yù)算重新統(tǒng)籌安排,以減少財(cái)政資金在項(xiàng)目和部門的沉淀,提高財(cái)政資金的使用效益。

  廣東省財(cái)政廳科研所所長黎旭東認(rèn)為,部門預(yù)算單位預(yù)算資金結(jié)余問題,盡管不屬于違規(guī)濫用財(cái)政資金的問題,但是影響了財(cái)政資金的有效合理利用,這些部門把財(cái)政資金當(dāng)成“唐僧肉”,抱著不要白不要的心態(tài),自己的“小碗”節(jié)余了大量的財(cái)政資金,卻影響了財(cái)政這個(gè)“大鍋”的分配,形成財(cái)政資金在部門預(yù)算分配中嚴(yán)重不均,不符合部門預(yù)算改革的要求。這些歷年的預(yù)算資金結(jié)余,不應(yīng)該再留在部門的手中,應(yīng)該收入國庫,下一年度重新分配。

  問題4:25萬防治非典資金遭挪用

  廣州市審計(jì)局在對花都區(qū)農(nóng)業(yè)局的審計(jì)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)該局以虛開發(fā)票和收據(jù)的手法,套取、截留轉(zhuǎn)移了防治“非典”專項(xiàng)資金25萬元,擬用于解決該局以往房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

  經(jīng)審計(jì)核實(shí),截至2003年7月,廣州各級財(cái)政計(jì)劃安排的防治“非典”專項(xiàng)資金為24335萬元,其他部門安排5663萬元,社會捐款2323萬元,社會捐物2355萬元,合計(jì)34676萬元,實(shí)際撥付的防治“非典”專項(xiàng)資金和社會捐贈款物28500萬元。

  審計(jì)查出一些問題:一是匯總上報(bào)的部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確;二是部分專項(xiàng)資金和社會捐贈款物撥付不及時(shí);三是部分非定向捐款未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶;四是部分單位接收社會捐贈款物未登記入財(cái)務(wù)賬;五是部分單位接收社會捐贈款物無開具合法的收據(jù);六是個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)將日常支出放在專用資金列支;七是部分社會捐贈物資未被用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治“非典”;八是社會捐贈款物的核算和接收不規(guī)范。

  另外,廣州市審計(jì)局在對花都區(qū)農(nóng)業(yè)局的審計(jì)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)該局以虛開發(fā)票和收據(jù)的手法,套取、截留轉(zhuǎn)移了防治“非典”專項(xiàng)資金25萬元,擬用于解決該局以往房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。

  據(jù)悉,上述問題屬個(gè)別單位存在的問題或值得注意的方面,在審計(jì)部門的指出下,相關(guān)單位即已自行糾正和整改;ǘ紖^(qū)政府已對花都區(qū)農(nóng)業(yè)局有關(guān)責(zé)任人分別作出黨紀(jì)處分和行政處分。

  問題5:去年審計(jì)問題兩部門未糾正

  2002年《審計(jì)工作報(bào)告》列出存在問題的部門,還有兩個(gè)部門和單位的兩個(gè)問題因各種原因未能全部糾正。

  據(jù)悉,2002年《審計(jì)工作報(bào)告》列示存在問題的部門、單位共18個(gè),審計(jì)決定處理的問題共50個(gè)。至2004年8月末,應(yīng)糾正的問題中,只有兩個(gè)部門和單位的兩個(gè)問題因各種原因未能全部糾正。未能糾正的問題和原因:一是市民政局屬下單位挪用和占用“修購基金”余額288萬元,因沒有資金來源,計(jì)劃在2005年底前用稅后利潤和自有資金償還;二是市教育局挪用教師住宅小區(qū)建設(shè)資金等2227萬元,正尋求解決資金歸還原渠道的辦法。(王玲)

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