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中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn) 允許地方政策微調(diào)解決

2004年10月16日 12:36

  中新網(wǎng)10月16日電 《法制日?qǐng)?bào)》今天刊載文章稱,中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn),今后15年是關(guān)鍵。中國的生育政策基本不會(huì)變動(dòng),主要是補(bǔ)充和完善,允許地方規(guī)定微調(diào)解決矛盾。

  人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)

  文章表示,中國從上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初開始實(shí)行比較強(qiáng)勢(shì)的生育政策,經(jīng)過二十多年的時(shí)間有效地控制了人口數(shù)量,使人口少出生了3億,生育水平已降至世界發(fā)達(dá)國家的水平。在中國實(shí)施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策之后,社會(huì)人口結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)了出生人口性別比和人口老齡化等系列問題,出生人口性別比之高和社會(huì)老齡化之快速在全世界都是少見的。

  自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來,出生人口性別比就開始攀升,20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92,即平均每出生100名女嬰相對(duì)應(yīng)地出生了近117名男嬰,大大偏離了103至107的正常范圍,其中海南、廣東等省更高達(dá)130以上,這是目前世界上任何一個(gè)國家都沒有達(dá)到的比例。

  人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)除表現(xiàn)在出生人口性別比持續(xù)升高外,還表現(xiàn)在人口老齡化進(jìn)程加快。根據(jù)國際社會(huì)通例,65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上或60歲以上人口比重超過10%的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型人口國家。目前,中國65歲及以上老年人有0.88億,已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。據(jù)測(cè)算。到2020年我國65歲以上老年人口將占全國總?cè)丝诘?1.8%,21世紀(jì)中葉將占全國總?cè)丝诘?/4。

  解決結(jié)構(gòu)性矛盾允許政策微調(diào)

  文章說,人口結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)使地方生育政策出現(xiàn)變化。據(jù)報(bào)道,上海已經(jīng)取消對(duì)不生育子女的夫婦的雙倍獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)生育二胎的條件也有一定的放開,即夫婦雙方均為獨(dú)生子女的可以申請(qǐng)生育第二胎,生育第二個(gè)子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方為上海市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女等七類情況也可以要求“再生育”,還規(guī)定了再婚夫妻允許“再生育”的四類條件。人們普遍關(guān)注地方生育政策變化是不是放寬生育政策前兆。

  文章援引國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍的話說,人口與計(jì)劃生育法規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女!鄙虾J猩叩淖兓荒苷f是在國家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào),在政策上和指標(biāo)上都沒有實(shí)質(zhì)性的改變,并沒有突破或超出計(jì)劃生育基本國策的原則范圍。

  他說,計(jì)劃生育政策的微調(diào)其實(shí)久已有之,通過不斷地調(diào)整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調(diào)也一直沒有停止過,只要不超出國家計(jì)劃生育政策大的原則范圍,微調(diào)是被允許的。如果一旦調(diào)整過頭了,超出了國家生育政策的原則范圍,就要上報(bào)國家人口計(jì)生委再上報(bào)國務(wù)院。

  15年是關(guān)鍵期生育政策不會(huì)變

  于學(xué)軍指出,今后15年即到2020年是中國人口發(fā)展的最為關(guān)鍵的時(shí)期,制定計(jì)劃生育政策時(shí)預(yù)見到的和沒有預(yù)見到的所有負(fù)面影響都會(huì)逐漸顯露出來。首先,人口在經(jīng)過今后15年的緩慢增長(zhǎng)后,到2020年將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),之后人口出生率就會(huì)開始下降;其次,勞動(dòng)力供給在今后15年逐漸達(dá)到高峰后也會(huì)在2020后進(jìn)入下降通道;其三,人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程在經(jīng)歷15年最為快速的發(fā)展時(shí)期后也將大為減緩,預(yù)計(jì)到2020年中國城市人口將占到總?cè)丝诘?0%,有史以來首次超過了農(nóng)村人口;其四,獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期,出生人口性別比問題顯現(xiàn),隨著獨(dú)生子女可以生育第二胎,此后獨(dú)生子女將減少。

  于學(xué)軍說,在這15年的關(guān)鍵期,中國的生育政策基本不會(huì)變動(dòng),主要是補(bǔ)充和完善。到2055年中國將達(dá)到16億的總?cè)丝诟叻澹侨绻毡榉砰_生育二胎,就會(huì)提前10年達(dá)到人口高峰。如果保持現(xiàn)在的生育水平不變,到2035年時(shí)就可以將人口控制在15億以內(nèi)。因此現(xiàn)行的生育政策在今后15年關(guān)鍵期中不會(huì)改變。(杜海嵐)

 
編輯:邱觀史】
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