中新網(wǎng)10月26日電 最新一期的《瞭望》刊登文章說(shuō)，河南大平礦難造成大量人員傷亡。死的是無(wú)辜礦工，痛的是遇難者家屬，考驗(yàn)的，則是政府的執(zhí)政能力。
文章說(shuō)，實(shí)行安全生產(chǎn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。明者防禍于未萌。
文章披露說(shuō)，作為鄭煤集團(tuán)的骨干礦井，大平煤礦幾年來(lái)不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現(xiàn)。據(jù)河南省安全監(jiān)察部門的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生的事故有：2000年7月14日，大平煤礦礦井被淹，歷時(shí)3個(gè)月才恢復(fù)生產(chǎn)，損失約5000萬(wàn)元；2003年1月23日，大平煤礦礦井被淹，30多名礦工及時(shí)撤退，直接經(jīng)濟(jì)損失約5000萬(wàn)元。2003年11月，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對(duì)鄭煤集團(tuán)開展安全執(zhí)法監(jiān)察。大平煤礦存在采區(qū)采面未進(jìn)行煤壁淺層注水；井下消防材料庫(kù)面積小，消防材料不足；自救器投用量不足、救護(hù)中隊(duì)部分裝備不足；機(jī)電設(shè)備、安全儀器檢查維修制度缺技術(shù)檔案的內(nèi)容；缺礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)圖等問題。但并未未引起足夠重視。時(shí)隔不久的2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109小時(shí)后生還。半年后的今天，大平煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
文章說(shuō)，太平煤礦事故不斷與鄭煤集團(tuán)管理不無(wú)關(guān)系。據(jù)知情人說(shuō)，鄭煤集團(tuán)旗下的各個(gè)生產(chǎn)礦，除了大平煤礦外，其他礦也是事故不斷。據(jù)集團(tuán)內(nèi)部的工作人員統(tǒng)計(jì)1999年以來(lái)，鄭煤集團(tuán)發(fā)生大的礦難事故有9起之多，除前面提到的3起外，另外6起是：1999年4月13日，蘆溝礦井被淹，一年才恢復(fù)生產(chǎn)，間接損失約2億元；2001年5月11日，超化礦井下被淹兩個(gè)工作面，直接損失約3500萬(wàn)元；2001年9月17日，告成礦礦井被淹，間接損失約4000多萬(wàn)元；2002年8月9日，戈灣礦發(fā)生淹井事故，10名礦工遇難，釀成特大死亡事故。2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故。
文章援引一些知情人反映，長(zhǎng)期以來(lái)，鄭煤集團(tuán)對(duì)待安全工作以會(huì)議代替落實(shí)，安全意識(shí)淡漠，很多事故都是違章作業(yè)造成的，但領(lǐng)導(dǎo)卻沒有一個(gè)人因此受到處理。今年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故后，鄭煤集團(tuán)不僅不認(rèn)真反思事故教訓(xùn)，反而將責(zé)任事故演化為英雄好事，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭挟a(chǎn)生不良影響。鄭煤集團(tuán)的部分員工稱，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不能態(tài)度端正地對(duì)待事故，是事故不斷的重要因素。
文章表示，對(duì)這些執(zhí)政能力存在嚴(yán)重缺陷的事故責(zé)任人及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按照相關(guān)法律及規(guī)定，實(shí)行重大事故責(zé)任追究和行政問責(zé)。大平礦難，再次凸顯我們的安全管理體制還沒有達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的境界。
文章指出，從事故預(yù)防看，一是歷史遺留的巨大安全投入欠賬。過(guò)去，從上到下都強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)扭虧，將扭虧指標(biāo)層層分解，扭曲成本。由此積累了上千億元的安全生產(chǎn)欠賬。二是目前管理的“政績(jī)秀”短期行為。從事故責(zé)任追究看，盡管煤礦事故責(zé)任追究的有關(guān)法律法規(guī)、政策不少，但仔細(xì)研究，有關(guān)政策法規(guī)實(shí)施的可操作性差。從追究政府官員責(zé)任看，盡管有國(guó)務(wù)院302號(hào)令，但一些政府官員不在乎此令。從追究煤礦企業(yè)責(zé)任看，企業(yè)負(fù)責(zé)人喊冤枉，有一大堆理由反駁。加之，以黨紀(jì)處分代替行政處分，以行政處分代替刑事責(zé)任追究，再加之司法監(jiān)督、人大監(jiān)督缺位。一些事故責(zé)任追究也就不了了之。
文章最后指出，要減少煤礦事故，就要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的管理理念。政府不應(yīng)把安全管理作為急功近利的“政績(jī)工程”來(lái)做，不要搞安全控制指標(biāo)層層分解，應(yīng)把時(shí)間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查、工傷保險(xiǎn)督察、礦工培訓(xùn)督察、事故隱患清除督察、事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上。要改變安全生產(chǎn)責(zé)任虛置的狀況，應(yīng)提高責(zé)任追究制度的可操作性，加大司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的力度。而這些改革，都是宏觀管理體制層面的。(王恒濤梁鵬李麗靜潘偉爾)
