中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國國土資源部消息，國土資源部26日公告了第一批通過規(guī)劃審核的52個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)名單。國土資源部土地市場秩序治理整頓督查辦公室有關負責人接受了記者采訪。

　　記者：第一批通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)的具體情況怎樣？公告的意義是什么？

　　負責人：從今年7月開始，根據(jù)土地市場治理整頓的有關要求，國土資源部會同國家發(fā)改委、建設部、商務部等部門，在各地清理整頓開發(fā)區(qū)的基礎上，根據(jù)各地按規(guī)定上報的開發(fā)區(qū)設立批準文件、開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核圖、保留開發(fā)區(qū)的論證資料等，對各地上報擬保留的開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核。

　　根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》關于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(即通常所指“兩個規(guī)劃”)嚴格審核開發(fā)區(qū)的要求，我們對49個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和5個享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃進行了審核，其中有52個經(jīng)過審核予以通過，并向社會公告。這52個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)國務院批準的規(guī)劃面積一共711平方公里。

　　公告的意義就在于，通過審核，向全社會公告通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)，說明這些開發(fā)區(qū)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃方面具有合法性，促進集約利用土地，使開發(fā)區(qū)建成特色鮮明的功能區(qū)。有助于開發(fā)區(qū)對外招商引資，引導開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。通過對符合條件的開發(fā)區(qū)進行公告，還可以充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在全社會樹立起集約用地、依法用地的意識。

　　記者：第一批公告的是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，而不是其他級別和類型的開發(fā)區(qū)，有什么考慮嗎？

　　負責人：國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國最早設立的開發(fā)區(qū)類型，批準機關是國務院。國務院在批準設立開發(fā)區(qū)時，同時明確了開發(fā)區(qū)的四至和面積。整體來說，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢較好，土地集約利用水平也比較高。49個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(不含享受國家級開發(fā)區(qū)政策的5個工業(yè)園區(qū))經(jīng)國務院批準的規(guī)劃用地面積約580平方公里，已完成規(guī)劃內(nèi)工業(yè)用地開發(fā)約460平方公里，占全部規(guī)劃用地面積的80%。平均每平方公里建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)約61個，平均每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)產(chǎn)值達23億元。在土地開發(fā)和利用過程中，能夠按照較高標準，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障、培訓和就業(yè)安置等問題。今后要重點支持國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　記者：請簡單介紹一下開發(fā)區(qū)清理整頓工作情況。

　　負責人：開發(fā)區(qū)是土地利用的重要方式，在擴大開放，推進工業(yè)化、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到了良好的試點和示范作用，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要的貢獻。但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是很多地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，“盲目跟風”，設立開發(fā)區(qū)。有的市甚至提出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立園區(qū)。二是相互競爭，競相壓價。很多地方將各類開發(fā)區(qū)作為招商引資的招牌，采取補貼地價，配送土地，甚至“零地價”、“白送”等優(yōu)惠政策，造成土地資產(chǎn)嚴重流失。特別是一些開發(fā)區(qū)規(guī)避規(guī)劃對建設用地的控制。一些地方和部門以為設立開發(fā)區(qū)可以不受規(guī)劃控制，敞開用地，在設立時不征求土地、規(guī)劃部門意見，違反“兩個規(guī)劃”問題突出。尤其是2002年下半年以來，盲目設立開發(fā)區(qū)，大量圈地，盲目上新項目、鋪新攤子之風有蔓延之勢，加劇了投資增幅過大、經(jīng)濟結構不合理等問題，不利于宏觀經(jīng)濟的安全運行。

　　在這種情況下，國務院審時度勢、見微知著，果斷決策，在全國開展了以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點的土地市場治理整頓工作。根據(jù)國務院的部署，國土資源部、國家發(fā)改委、建設部、監(jiān)察部、審計署緊密配合，形成了“部門聯(lián)合、經(jīng)常督促、及時通報、公開調(diào)查”的工作機制，在清理整頓工作中周密部署，加強督查，明確政策界限，嚴格檢查驗收。

　　經(jīng)過一年多的努力，開發(fā)區(qū)清理整頓取得了積極進展，基本剎住了盲目設立開發(fā)區(qū)大量圈地之風，遏制了亂占濫用耕地的勢頭。開發(fā)區(qū)經(jīng)過反復清理，不斷加大力度，底數(shù)已逐步摸清。清理整頓之前各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計數(shù)是3837個，到去年9月底查出各類開發(fā)區(qū)5524個，到12月中旬查出開發(fā)區(qū)6015個，規(guī)劃面積3.54萬平方公里。到今年8月，最終清理出有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。其中，國務院批準設立開發(fā)區(qū)171個，省級政府批準設立開發(fā)區(qū)1094個，其余的5601個開發(fā)區(qū)都是市、縣、鄉(xiāng)政府和各級部門設立的。

　　經(jīng)過前一階段的清理整頓，到階段性檢查驗收結束時，全國的開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)減少到2053個，規(guī)劃面積壓縮到1.37萬平方公里。開發(fā)區(qū)核減數(shù)量占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；壓縮的規(guī)劃面積占原有規(guī)劃面積的64.5%。已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復耕1324平方公里，收回閑置土地116.5平方公里。

　　記者：在開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得成效、開發(fā)區(qū)過多過濫的問題基本得到解決的情況下，為什么還要對開發(fā)區(qū)開展規(guī)劃審核工作呢？

　　負責人：開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作是清理整頓開發(fā)區(qū)的重要環(huán)節(jié)。通過規(guī)劃審核，進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓的成果。

　　通過五部委的檢查驗收和各省(區(qū)、市)政府的不懈努力，根據(jù)目前各地上報的情況看，開發(fā)區(qū)的數(shù)量已經(jīng)減少了2/3，用地規(guī)模也壓縮了很大的幅度。但是應當看到，有的地方對開發(fā)區(qū)的清理整頓工作不積極，不主動，怕影響經(jīng)濟發(fā)展，還在等待觀望；有的地方開發(fā)區(qū)在名義上撤消了，實際上沒有落實，有的還在暗中招商，準備風頭一過再重新開張。為了鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓的成果，確保開發(fā)區(qū)過熱現(xiàn)象不反彈，需要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。通過對地方上報擬保留的開發(fā)區(qū)嚴格按照“兩個規(guī)劃”進一步審核，將該保留的保留下來，該撤消的堅決撤下來，該核減的面積要堅決核減，并督促對未經(jīng)批準隨意擴大開發(fā)區(qū)面積的問題加快整改。

　　對開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核，也是為規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展打基礎。在此我要強調(diào)一點：對開發(fā)區(qū)進行治理整頓，并不是禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展，而是要引導開發(fā)區(qū)規(guī)范有序地發(fā)展。

　　記者：開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核工作主要依據(jù)哪些原則來進行？

　　負責人：主要有兩個原則。一是以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)。開發(fā)區(qū)的用地和規(guī)劃要嚴格遵守《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》的規(guī)定。開發(fā)區(qū)清理整頓以來，國務院和有關部門相繼出臺了一系列政策和規(guī)定，這些都是開發(fā)區(qū)清理整頓的依據(jù)，也是我們進行開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核的具體依據(jù)。

　　二是以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為基本條件，對經(jīng)依法批準設立且符合“兩個規(guī)劃”的開發(fā)區(qū)予以公告通過。對省級以下開發(fā)區(qū)，除要求必須符合“兩個規(guī)劃”外，還要做到“三個必須”，即開發(fā)區(qū)占用耕地必須依法履行“占一補一”的義務；開發(fā)區(qū)建設征收農(nóng)民集體土地必須依法、及時、足額支付征地補償費；開發(fā)區(qū)新增建設用地必須依法繳納新增建設用地有償使用費。

　　記者：54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中，有2個沒有在第一批公告，您能就此解釋一下嗎？

　　負責人：它們沒有被公告各有原因：其中一個在批準設立時沒有明確用地規(guī)模和四至范圍，另一個則是原來沒有被省政府作為開發(fā)區(qū)上報保留。兩地政府正在與有關部門協(xié)商，一旦這兩個開發(fā)區(qū)的有關材料完整上報后，我們將對其進行審核。如果符合清理整頓的要求，隨后也將對它們予以公告。

　　記者：對已經(jīng)通過規(guī)劃審核的52個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，你們還有什么要求嗎？

　　負責人：在這52個開發(fā)區(qū)中，有35個是完全符合“兩個規(guī)劃”，有17個由于沒有依法及時調(diào)整“兩個規(guī)劃”，存在少部分與“兩個規(guī)劃”不銜接的問題。另外，有22個未經(jīng)國務院批準自行擴大了規(guī)劃面積，擴區(qū)面積達311平方公里。

　　這次公告通過的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可以恢復正常的建設用地供應。對于公告通過的部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃與“兩個規(guī)劃”不銜接的，按國務院批準的范圍和面積，依法修改、調(diào)整“兩個規(guī)劃”。對未經(jīng)國務院批準自行擴區(qū)的，擴大的部分符合“兩個規(guī)劃”且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，按照規(guī)定上報國務院審批，不符合“兩個規(guī)劃”的，一律予以核減。

　　記者：對下一步工作，你們有什么打算？

　　負責人：經(jīng)過各有關部門通力合作，前一段審核工作進展比較順利。下一步主要有三個方面的打算：一是繼續(xù)抓緊開展國家級和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。對審核通過的開發(fā)區(qū)，陸續(xù)向社會公告。二是開展省級以下開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)審核完畢后，我們將繼續(xù)開展對經(jīng)確認保留的省級以下開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。三是嚴格開發(fā)區(qū)建設用地審批，促進未通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)進行整改。公告明確，未經(jīng)審核通過的，各級地方人民政府政府和國土資源管理部門一律不得增加新的建設用地供應。