穩(wěn)健的財政政策并不是從擴張轉向緊縮，也不意味著對經(jīng)濟支持力度的減弱，它的核心是松緊適度，促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行�！半p穩(wěn)健”政策指什么？為什么要實行“雙穩(wěn)健”政策？這些政策將會對國民經(jīng)濟和人民生活產生哪些影響？

　　適應經(jīng)濟環(huán)境變化的必要調整

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這一重大政策取向調整，立即引起全社會的廣泛關注。

　　中國實行積極的財政政策，是與當時的經(jīng)濟背景與環(huán)境密切相關的。1998年，在亞洲金融危機影響下，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢，為擴大內需，拉動經(jīng)濟增長，中國采取了積極的財政政策，增發(fā)長期國債，重點投向基礎設施建設，擴大投資需求。

　　這幾年，隨著積極財政政策效應的釋放，國民經(jīng)濟逐漸轉暖，特別是目前中國經(jīng)濟進入到新一輪的增長期，經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變化，擴張性的積極財政政策有必要轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。

　　實際上，積極財政政策向穩(wěn)健財政政策轉型，有一個接軌過程。

　　一段時間以來，隨著固定資產投資規(guī)模過大，煤電油運形勢趨緊，農業(yè)特別是糧食生產連續(xù)多年減產，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，居民消費價格指數(shù)(CPI)上揚，通貨膨脹的苗頭開始顯現(xiàn)。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新動向，中央對積極財政政策的調整，在近兩年就有所動作了。

　　在分析穩(wěn)健財政政策悄然挺出的時候，中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所副所長高培勇說，增發(fā)長期建設國債是積極的財政政策的典型特征，但這個“特征”近兩年正逐漸“淡化”。

　　2003年，長期建設國債發(fā)行由1500億元減到1400億元，今年又從1400億減到1100億元，說明財政政策的擴張力度在逐步減小。隨著穩(wěn)健財政政策的實施，還將繼續(xù)減少長期建設國債的發(fā)行。但減發(fā)國債并不會影響到財政資金實力，因為，近兩年來中國財政收入的增長每年都保持在數(shù)千億元，預計今年增長還會更多，財力的增強足以保證明年經(jīng)濟發(fā)展需要和各項改革措施的實施。

　　目前中國經(jīng)濟又并非過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮財政政策。于是，符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和宏觀調控客觀需要的穩(wěn)健財政政策，便相機而生。

　　“雙減”并不意味“緊縮”

　　“明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農民的實惠不能減……”聽到從中央經(jīng)濟工作會議上傳來的這一訊息，河北省曲陽縣農民穆立根很是激動。由于糧食收成好，種地有補貼，農業(yè)稅得到減免，他全家收入增加了1000多元。

　　對農業(yè)的支持，是穩(wěn)健財政政策的一個重要支撐。隨著穩(wěn)健財政政策的推行，更多的農民將會像穆立根那樣笑逐顏開。

　　有增有減，有保有壓，松緊適度是穩(wěn)健財政政策的重要特征。增什么，保什么？對農業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育等領域的投入，不僅要在資金安排上確保，還要加大投入和支持力度。同時，中央財政還將采取各種措施，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的支持力度，增加對改革的必要支持。

　　減什么，壓什么？要繼續(xù)控制固定資產投資規(guī)模過快增長，與經(jīng)濟過熱有關的和一些“越位”投入，一定要退出來、壓下來。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平認為，“穩(wěn)健”并不意味著從擴張轉向緊縮，穩(wěn)健財政政策的核心是松緊適度，因此不會造成經(jīng)濟增長的大起大落。同時，財政支出結構和國債資金投向的調整，要進一步向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以有利于促進社會經(jīng)濟的全面協(xié)調發(fā)展。

　　由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策，主要體現(xiàn)在“雙減”上，即適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，提高資金使用效益。也就是說，明年財政雖有減收因素，但財政對經(jīng)濟的支持力度并不因此減弱。

　　除“雙減”、調整財政支出結構和國債投向結構外，穩(wěn)健財政政策還要求在推進社會主義經(jīng)濟體制改革、增收節(jié)支上做文章，這將是一個十分繁重的任務。財政部部長金人慶表示，穩(wěn)健的財政政策將推進財稅體制的改革，給企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的財稅環(huán)境。比如，推進企業(yè)增值稅轉型等。要讓企業(yè)“腰包”鼓一點，自己支配的錢多一些，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

　　專家指出，明年減收增支的因素不少，實行穩(wěn)健的財政政策，必須把有限的財力用在刀刃上。一方面，要大力增收節(jié)支，依法加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；另一方面，要切實提高財政資金使用效益，要在深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監(jiān)督，嚴格管理。

　　(稿件來源：《人民日報海外版》，作者：李麗輝)