中新網(wǎng)12月19日電 據(jù)香港大公報(bào)發(fā)自北京的報(bào)道，國(guó)家《公務(wù)員法》起草小組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示，國(guó)家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要?jiǎng)澐致毼活?lèi)別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實(shí)行分類(lèi)管理。

　　據(jù)了解，《公務(wù)員法》立法過(guò)程中，醞釀將機(jī)關(guān)職位劃分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、法官、檢察官、警察類(lèi)等。而目前實(shí)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　宋世明表示，劃分類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。從實(shí)際需要出發(fā)，目前應(yīng)把行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)從綜合管理類(lèi)劃分出來(lái)，同時(shí)考慮將法官、檢察官和警察單獨(dú)歸類(lèi)，實(shí)行有區(qū)別的管理。他解釋說(shuō)，行政執(zhí)法類(lèi)崗位是指政府部門(mén)中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。

　　宋世明指出，中國(guó)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，使政府社會(huì)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能日趨重要，社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平要求越來(lái)越高。宋世明稱(chēng)，現(xiàn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供的約束不足，激勵(lì)功能不夠。《公務(wù)員法》如將行政執(zhí)法類(lèi)區(qū)分出來(lái)，將有利于更好地激勵(lì)和約束一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，更好地適應(yīng)社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。

　　根據(jù)中央編制部門(mén)的調(diào)查，行政執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，隊(duì)伍分散，重復(fù)執(zhí)法。二是隊(duì)伍龐大，普遍超編，人員素質(zhì)較低，許多執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，“執(zhí)法擾民”問(wèn)題嚴(yán)重。三是各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)審批制度不規(guī)范。

　　報(bào)道援引專(zhuān)家分析指出，傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制，各部門(mén)把所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為維護(hù)部門(mén)利益的手段，“以罰代管”。同時(shí)，政策制定與執(zhí)法沒(méi)有分開(kāi)，執(zhí)法隊(duì)伍自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏外部監(jiān)督和內(nèi)部制約。中共十六大提出，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。《公務(wù)員法》將行政執(zhí)法公務(wù)員單獨(dú)分類(lèi)，統(tǒng)一實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，有助弱化“部門(mén)行政”，將決策與執(zhí)行分開(kāi)，中斷部門(mén)利益的鏈條，推行“公共行政”。(馬浩亮)