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“嘉禾事件”帶來(lái)震懾效應(yīng):整肅拆遷中的行政推手

2004年12月29日 11:06

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  事實(shí)證明,“嘉禾事件”的震懾效應(yīng),直接促成了全國(guó)征地拆遷工作的良性發(fā)展

  2004年5月,一起在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)堪稱尋常的拆遷事件,讓嘉禾這個(gè)湘南小縣繼2000年高考舞弊事件后再度“名揚(yáng)天下”。

  拆遷拆成“事件”,嘉禾既非始作俑者,亦非集大成者。其“賴以成名”之處,在于被中央定性為“地方政府濫用行政權(quán)力、用損害群眾利益的方式搞建設(shè)的典型”,對(duì)其處理成為執(zhí)政黨進(jìn)一步貫徹人本思想的標(biāo)志性事件。

  2003年7月,嘉禾啟動(dòng)占地超過(guò)12萬(wàn)平米的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目,為此需要?jiǎng)舆w居民1100多戶。由于相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)拆遷條件并不接受,拆遷工作止步不前。

  僵持之下,嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下文,要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員,做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。

  所謂“四包”,是指“包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件,包協(xié)助做好妥善安置工作,不無(wú)理取鬧、尋釁滋事,不參與集體上訪和聯(lián)名告狀”。

  對(duì)不能落實(shí)“四包”責(zé)任者,則實(shí)行“兩!碧幚 暫停原單位工作、停發(fā)工資。對(duì)“縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作”的,將“開(kāi)除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作”。

  為了顯示貫徹文件的決心,公開(kāi)場(chǎng)合甚至掛起威脅性標(biāo)語(yǔ):“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子”。

  高壓之下,受牽連的公職人員委曲求全,一些家庭甚至走到“父子相爭(zhēng),夫妻離婚,兄弟反目”的地步。

  即便如此,依然有不肯就范者。于是,先后有11名公職人員,因未完成“四包”任務(wù)而受到降職、調(diào)崗等處分。更有甚者,3名反抗強(qiáng)烈的“釘子戶”,被公安機(jī)關(guān)“捉拿歸案”。

  2004年5月8日,北京一家媒體率先披露此事,舉國(guó)嘩然。迫于壓力,嘉禾宣布廢止“四包兩!闭。

  但媒體的追蹤報(bào)道表明,這只不過(guò)是嘉禾方面的緩兵之計(jì)。在此期間,嘉禾縣一邊主動(dòng)出擊與有關(guān)上級(jí)和各路媒體周旋,一邊繼續(xù)推行“四包兩!闭摺?h領(lǐng)導(dǎo)甚至在大會(huì)上宣稱,對(duì)“想趁機(jī)作亂者”,要“嚴(yán)懲不貸”。

  果不其然,此前被拘留的3人,應(yīng)聲轉(zhuǎn)為被捕。

  態(tài)度之堅(jiān)決,手段之強(qiáng)硬,令人咋舌。

  外界的觀感,由吃驚而憤怒,由憤怒而疑惑,至此頓呈沮喪之態(tài)。

  但是,5月24日,隨著一支由建設(shè)部副部長(zhǎng)率領(lǐng)的調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾,事態(tài)迅即急轉(zhuǎn):湖南省領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)表態(tài)支持查處;被捕3人很快獲釋;因“四包兩!闭弑惶幚淼墓毴藛T,陸續(xù)恢復(fù)原職;嘉禾方面的態(tài)度也軟弱下來(lái),縣領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)承認(rèn)“工作嚴(yán)重失誤”。

  調(diào)查結(jié)論徹底推翻了嘉禾縣此前的辯解。結(jié)論表明,珠泉商貿(mào)城純屬商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,嘉禾縣委、縣政府不但錯(cuò)誤地介入,還濫施行政權(quán)力,造成了嚴(yán)重后果。

  按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷工作,應(yīng)由開(kāi)發(fā)商和拆遷戶協(xié)商解決,政府部門不應(yīng)介入。但在嘉禾事件中,積極推進(jìn)拆遷工作的卻一直是當(dāng)?shù)卣,絕大多數(shù)拆遷戶直到簽約時(shí)才見(jiàn)到開(kāi)發(fā)商。

  緊隨其后的,是對(duì)相關(guān)人員的問(wèn)責(zé):縣委書記、縣長(zhǎng)等多名官員受到撤職等重處,涉嫌觸犯刑律的人員,由司法機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查追究。

  以此為契機(jī),全國(guó)上下掀起一場(chǎng)針對(duì)征地拆遷工作的整頓風(fēng)暴。

  6月4日,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議特別表示,同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)相關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理。

  翌日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)》的社論,定性嘉禾事件為“地方政府濫用行政權(quán)力、用損害群眾利益的方式搞建設(shè)的典型”。

  卒章顯志,最高層表態(tài)為事件畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

  此后,從中央到地方,一系列更切實(shí)際的規(guī)范征地拆遷工作的法規(guī)、文件相繼出臺(tái)。這些法規(guī)、文件無(wú)不指向一個(gè)宗旨,即堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)利。

  事實(shí)證明,嘉禾事件的震懾效應(yīng),直接促成了全國(guó)征地拆遷工作的良性發(fā)展。來(lái)自中紀(jì)委、監(jiān)察部的消息稱,2004年尤其是5月下旬以來(lái),拆遷中的群體性上訪、越級(jí)上訪事件已有所下降,各地對(duì)拆遷規(guī)模的管理趨于科學(xué)有序。

  稿件來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》作者秦新安

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