國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書，進(jìn)一步表達(dá)了中國人民堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定信念，重申了中國堅(jiān)持防御性國防政策的一貫立場，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。日前，記者就人們關(guān)心的一些問題請參與國防白皮書撰寫的專家作了解答。
科學(xué)判斷形勢準(zhǔn)確評估安全環(huán)境
記者：深刻認(rèn)識和把握國際大勢，是制定國防政策和籌劃國防建設(shè)的前提。國防白皮書作為一份全面闡述我國政府對安全形勢判斷的文告，歷來重視對國際形勢作出科學(xué)判斷，對安全環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確評估。請結(jié)合國防白皮書撰寫工作談?wù)勥@方面的考慮。
陳舟、鄧紅洲：國防白皮書明確指出，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。
首先，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展。國際力量對比正在發(fā)生新的變化，大國關(guān)系出現(xiàn)新的深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的增長，區(qū)域合作方興未艾，各國相互依存加深，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，霸權(quán)主義和單邊主義傾向也有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭此起彼伏，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，經(jīng)濟(jì)安全面臨新的問題。
其次，軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。隨著世界新軍事變革的加速發(fā)展，世界軍事力量對比進(jìn)一步失衡，以軍事實(shí)力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的傾向突出。
最后，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。因民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭時(shí)起時(shí)伏，同時(shí)，國際恐怖勢力活動(dòng)頻繁，環(huán)境污染、非法移民、毒品走私、跨國犯罪以及嚴(yán)重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國性、流動(dòng)性、復(fù)雜性、隱蔽性和突然性等特點(diǎn)，已成為影響世界安全與穩(wěn)定的重要因素。
亞太地區(qū)的安全與中國的安全息息相關(guān)。亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定，有利于中國的和平發(fā)展。新國防白皮書對這一地區(qū)的總體判斷是：安全形勢基本穩(wěn)定，但復(fù)雜因素也在增加。
國防白皮書強(qiáng)調(diào)指出，臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴(yán)峻。“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)是破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅。陳水扁當(dāng)局圖謀分裂中國的“臺獨(dú)”活動(dòng)明顯升級，在分裂祖國的道路上越走越遠(yuǎn)。盡管美國多次重申反對“臺獨(dú)”的立場，但它通過繼續(xù)售臺先進(jìn)武器而向臺灣當(dāng)局發(fā)出錯(cuò)誤信號，只能導(dǎo)致臺海局勢的不穩(wěn)定。
在全面分析全球、亞太地區(qū)和臺海局勢的基礎(chǔ)上，新國防白皮書指出，我國國家安全環(huán)境總體得到改善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。惡性發(fā)展的“臺獨(dú)”勢力、新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、長期存在的單極和多極矛盾，將對我國的安全產(chǎn)生重大影響。國防白皮書第一次明確闡明我國的安全關(guān)切，它充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略判斷。
國防政策服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略
記者：國防政策歷來是我國國防白皮書的核心部分。國防白皮書第一次以政府文告的形式明確提出，國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。請談?wù)劸S護(hù)國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)是什么？
陳舟:國防白皮書從五個(gè)方面概括了維護(hù)國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)：制止分裂，促進(jìn)統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益；維護(hù)國家發(fā)展利益，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力；堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保持正常社會秩序和社會穩(wěn)定；奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭取較長時(shí)期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
在這些目標(biāo)和任務(wù)中，制止分裂，捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是國家的核心利益，事關(guān)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，國家利益又隨著國家的發(fā)展和對外開放的深入而不斷拓展。全力維護(hù)國家的發(fā)展利益，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力增強(qiáng)綜合國力，是全國人民的根本利益所在，也是我國在未來多極化國際格局中取得重要地位的實(shí)力基礎(chǔ)。在各種力量和矛盾縱橫交錯(cuò)的當(dāng)今世界，我國的國家安全戰(zhàn)略必然把營造一個(gè)有利的國際安全環(huán)境作為優(yōu)先目標(biāo)。
積極推進(jìn)中國特色的軍事變革，是黨中央和中央軍委為適應(yīng)世界新軍事變革的挑戰(zhàn)而做出的重大戰(zhàn)略決策。新國防白皮書對中國特色軍事變革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述。
國防白皮書通過準(zhǔn)確判斷臺海兩岸關(guān)系形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步闡明我國政府在臺灣問題上的基本方針、政策和原則，明確宣示我們堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”、反對外來干涉、反對向臺灣出售武器或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟的堅(jiān)定立場。如果臺灣當(dāng)局鋌而走險(xiǎn)，膽敢制造重大“臺獨(dú)”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決徹底地粉碎“臺獨(dú)”分裂圖謀。同時(shí)，中國政府將以最大的誠意、盡最大的努力爭取以和平方式解決臺灣問題，這種誠意和努力不會因?yàn)榕_海兩岸關(guān)系形勢嚴(yán)峻而減弱。白皮書明確指出，只要臺灣當(dāng)局接受一個(gè)中國原則、停止“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，兩岸雙方隨時(shí)可以就正式結(jié)束敵對狀態(tài)，包括建立軍事互信機(jī)制進(jìn)行談判。
大力推進(jìn)海軍空軍和第二炮兵建設(shè)
記者：國防白皮書說，人民解放軍在繼續(xù)重視陸軍建設(shè)的同時(shí)，將加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊(duì)的比例，謀求作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高軍隊(duì)的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。請結(jié)合國防白皮書撰寫談?wù)勥@方面的考慮。
袁正領(lǐng)、溫冰：隨著高新技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)要素發(fā)生了改變：戰(zhàn)場對抗由單一對抗向體系對抗轉(zhuǎn)變；作戰(zhàn)樣式由傳統(tǒng)樣式向非接觸、非線性和非對稱作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)場空間由一維、二維、三維向陸、海、空、天、電多維空間轉(zhuǎn)變；制海權(quán)、制空權(quán)和制信息權(quán)的地位越來越突出。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求合成軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)。
白皮書分別細(xì)化了海軍、空軍和第二炮兵的發(fā)展?fàn)顩r。海軍擴(kuò)大近海防御作戰(zhàn)空間和防御縱深，加強(qiáng)、完善海上戰(zhàn)場建設(shè)，增強(qiáng)在近海遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力；按照精干、頂用的原則，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，對各種作戰(zhàn)力量進(jìn)行科學(xué)編成，突出海上作戰(zhàn)兵力特別是兩棲作戰(zhàn)兵力建設(shè)；加快更新海軍武器裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠(yuǎn)程精確打擊能力；參加諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。
空軍逐步實(shí)現(xiàn)由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器、信息作戰(zhàn)手段和空軍指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)的復(fù)合型人才，加強(qiáng)多兵種、多機(jī)種合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高空中打擊、防空作戰(zhàn)、信息對抗、預(yù)警偵察、戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)和綜合保障能力。
第二炮兵通過加強(qiáng)導(dǎo)彈武器的改進(jìn)和研發(fā)，提高導(dǎo)彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼?zhèn)�、射程銜接、威力和效能明顯增強(qiáng)的武器裝備體系；建立了以工程院院士和導(dǎo)彈專家為骨干的人才隊(duì)伍；運(yùn)用高科技手段進(jìn)行訓(xùn)練改革，縮短新型武器裝備形成戰(zhàn)斗力的周期；緊貼作戰(zhàn)實(shí)際，開展導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和近似實(shí)戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)備演練，部隊(duì)的快速反應(yīng)和精確打擊能力不斷提高。
繼續(xù)堅(jiān)持互信互利平等協(xié)作的新安全觀
記者：國防白皮書重申中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。請結(jié)合白皮書的撰寫予以闡述。
姚云竹、袁正領(lǐng)：這是中國連續(xù)第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關(guān)內(nèi)容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)途徑三個(gè)方面提出了這種新型的安全觀念應(yīng)該包括的幾個(gè)方面。隨著中國新安全觀理論和實(shí)踐的完善，2000年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。
新安全觀是中國和平共處五項(xiàng)原則和防御性國防政策的延續(xù)，也是中國近年來在國際安全領(lǐng)域最重要的思想之一�！耙粋�(gè)發(fā)展中的大國在安全領(lǐng)域應(yīng)該有自己的觀點(diǎn)和聲音。”
新安全觀的“新”是相對于冷戰(zhàn)時(shí)期國際上的傳統(tǒng)安全觀而言的。在兩極對峙的格局下，傳統(tǒng)安全觀集中表現(xiàn)為兩個(gè)超級大國通過軍事集團(tuán)的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達(dá)到稱霸世界的目的。
中國積極倡導(dǎo)的新安全觀同這種冷戰(zhàn)思維有著根本上的不同。新安全觀在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“非零和”的雙贏思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代主題和世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，適應(yīng)了世界要和平、人民要合作的時(shí)代發(fā)展要求。
中國已經(jīng)用自身實(shí)踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動(dòng)各種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)安全對話合作機(jī)制的建設(shè)。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實(shí)踐。
堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：國防白皮書強(qiáng)調(diào)，保持適度的國防投入，是推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是保障國家安全和發(fā)展利益的需要。20世紀(jì)90年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費(fèi)的增長率低于國家財(cái)政支出的增長率。中國政府依據(jù)國防法，適應(yīng)國防需求的變化，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適度增加國防費(fèi)。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勥@樣做的目的。
熊玉祥、李亞強(qiáng)：國防白皮書闡明了中國增加國防費(fèi)的五個(gè)主要用途：一是提高軍隊(duì)人員工資待遇。二是進(jìn)一步完善軍人社會保險(xiǎn)制度。三是保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。四是加大軍隊(duì)人才建設(shè)投入。五是適度增加裝備經(jīng)費(fèi)。
中國國防費(fèi)的絕對額長期低于一些西方大國，占GDP和國家財(cái)政支出的比重也相對較低。
國防和軍隊(duì)建設(shè)與任何一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展一樣，都需要不斷地更新和投入。近兩年來，我國的國防投入呈上升趨勢，但增加的國防費(fèi)主要用于國防和軍隊(duì)自身建設(shè)。看一個(gè)國家的國防費(fèi)，最主要的不是看它增長了多少，而是看它增加國防費(fèi)的意圖是什么，是用于防御，還是用來擴(kuò)張。事實(shí)已經(jīng)證明，中國始終不渝地堅(jiān)持防御性國防政策，堅(jiān)決反對霸權(quán)主義和對外擴(kuò)張，中國發(fā)展軍事力量完全是為了自衛(wèi)，不會對任何國家造成威脅。中國的國防費(fèi)包括人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分，2003年國防費(fèi)中這三部分的比例分別是32.5%、33.6%和33.9%，人員生活費(fèi)和活動(dòng)維持費(fèi)占三分之二左右，這也從一個(gè)側(cè)面說明中國的國防費(fèi)是維持性的，中國的國防是自衛(wèi)型的。
白皮書強(qiáng)調(diào)，全面貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)國防建設(shè)。我國在實(shí)行改革開放政策后較長一段時(shí)間，為服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，國防費(fèi)一直保持著較低的增長幅度。按可比價(jià)格計(jì)算，在此期間，國防費(fèi)支出實(shí)際上逐年下降，國防和軍隊(duì)建設(shè)的一些方面因?yàn)橥度氩粔蚨粝铝饲焚~。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，軍隊(duì)不得不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，給國防和軍隊(duì)建設(shè)帶來了一定的影響。1998年7月，中央作出軍隊(duì)吃“皇糧”、一律停止經(jīng)商活動(dòng)的重大決策。為保證軍隊(duì)建設(shè)不受影響，國家逐步加大了國防投入，20世紀(jì)90年代后期以來的國防費(fèi)增長實(shí)際上是補(bǔ)償性增長。即使如此，2003年國防費(fèi)占國家財(cái)政支出的比例也僅為7.74%，遠(yuǎn)低于同期美國占其財(cái)政支出16.2%的國防開支。
白皮書認(rèn)為，中國在適度增加國防費(fèi)的同時(shí)，突出使用重點(diǎn)，注重提高國防費(fèi)的使用效益。加強(qiáng)國防費(fèi)的使用管理，使國防費(fèi)管理更加規(guī)范，并努力走出一條投入較少、效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子。
實(shí)施人才戰(zhàn)略工程造就新型軍事人才
記者：實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，是適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢、加速推進(jìn)中國特色軍事變革和打贏未來信息化戰(zhàn)爭的必然要求，是中央軍委加速推進(jìn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。白皮書專門介紹了實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的內(nèi)容。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勎臆娙瞬艖?zhàn)略的重要性。
鄧紅洲：國防白皮書介紹實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的目標(biāo)是，力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊(duì)建設(shè)的指揮軍官隊(duì)伍，一支善于對軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊(duì)伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊(duì)伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊(duì)伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊(duì)伍。這五支人才隊(duì)伍的建設(shè)，就是要培養(yǎng)大批具備良好的全面素質(zhì)、具有復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)和綜合能力、具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的新型軍事人才。這是實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化、贏得未來戰(zhàn)爭勝利的根本大計(jì)。它充分考慮到了我軍的實(shí)際，兼顧了人才建設(shè)的近期與長期需求，可以保證人才戰(zhàn)略工程沿著科學(xué)合理的道路快速、高效推進(jìn)。
人才戰(zhàn)略工程的制定，具有深刻的時(shí)代背景。世界發(fā)達(dá)國家在全面加快軍事轉(zhuǎn)型的過程中，都高度重視人才的培養(yǎng)，大力提高軍隊(duì)的綜合素質(zhì)特別是科技素質(zhì)。人才戰(zhàn)略工程的實(shí)施，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。盡管我軍官兵的整體素質(zhì)有了較大提高，但與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求相比還有相當(dāng)大的差距。在這種情況下，把人才問題提升到戰(zhàn)略層面，制定并實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，加快新型軍事人才的培養(yǎng)，可謂勢在必行。
大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
記者：國防白皮書以專門一章對中國國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹，特別指出“中國堅(jiān)持全民辦國防，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭整體優(yōu)勢，加強(qiáng)以綜合國力為基礎(chǔ)的國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勥@方面的情況。
傅巖松：國防動(dòng)員是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
和平時(shí)期，任何國家都不可能也沒有必要經(jīng)常維持龐大的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備規(guī)模，但必須擁有足以應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭、對潛在之?dāng)硺?gòu)成威懾的國防力量。國防動(dòng)員已經(jīng)被越來越多的國家作為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，成為與國家發(fā)展需求相適應(yīng)的、達(dá)成維護(hù)國家安全目的的重大戰(zhàn)略舉措。
后備力量建設(shè)包括民兵建設(shè)與預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，都屬于武裝力量動(dòng)員領(lǐng)域，在國防動(dòng)員中居于核心地位。
此次白皮書還系統(tǒng)地闡述了我國國防動(dòng)員基礎(chǔ)的發(fā)展情況，展示了軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容程度的大大增強(qiáng)，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的大幅提高。其中，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民的方針，依托快速增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和效率，動(dòng)員能力不斷提高。人民防空動(dòng)員通過立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準(zhǔn)備，全國主要城市的人防指揮體制、防空襲方案和防空預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)逐步完善，工程防護(hù)設(shè)施的配套建設(shè)加快，人民防空建設(shè)取得長足發(fā)展。國防交通動(dòng)員能力隨著交通通信事業(yè)的快速發(fā)展和交通運(yùn)輸信息化程度的不斷提高、國防交通體系的更加完善而大幅提升。
在后備力量建設(shè)方面，民兵工作和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的水平都有較大躍升。
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世界各國的國防白皮書
白皮書是一些國家的政府、議會等發(fā)表的有關(guān)政治、國防、財(cái)政等重大問題的文件，封面一般為白色，所以叫白皮書。定期或不定期發(fā)表國防白皮書，是世界上許多國家采取的做法。
從總體上說，國防白皮書的功能在于：宣示國防政策和軍事戰(zhàn)略，指導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)；指出某種威脅，達(dá)成政治目的；展示國防實(shí)力，實(shí)施軍事威懾；增加軍事透明，建立相互信任；普及國防知識，加強(qiáng)國防教育。
世界各國的國防白皮書各有特點(diǎn)。美國的國防白皮書為國防部發(fā)表的年度國防報(bào)告。與之功能相似的還有國家安全委員會發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和參謀長聯(lián)席會議發(fā)布的《國家軍事戰(zhàn)略》。俄羅斯沒有專門的國防白皮書，但不定期發(fā)表的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，在功能上與國防白皮書相似，二者分別側(cè)重于闡述國家安全戰(zhàn)略和闡述軍事戰(zhàn)略以及指導(dǎo)國防、軍隊(duì)建設(shè)的方針。
近年來，世界各國的國防白皮書更加注重實(shí)效，形式和發(fā)表周期更為靈活。多數(shù)國家的發(fā)表周期為一年、二年、四年不等，比如，美國、日本和一些歐洲國家每年發(fā)表一次，英國、韓國四年發(fā)表一次。日本雖然每年都發(fā)表防衛(wèi)白皮書，但近兩年來的白皮書篇幅較短，不求面面俱到，針對性非常強(qiáng)。新西蘭2003年的國防白皮書，以對2002年國防白皮書修訂版的方式發(fā)表。印度的國防白皮書則采取了跨年度國防報(bào)告的形式。(來源：解放軍報(bào)；作者：閆金久丁增義包國�。�
