(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“問責(zé)制度”給中國4000萬名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)。但如果“問責(zé)”過程不明、結(jié)論不清，則結(jié)果或許是可喜的，但效果卻是可疑的
本刊記者/唐建光 劉英麗 秦新安
只差一年，但59歲的朱紀(jì)常卻等不到“光榮退休”的那一天了。
4月28日，身為成都公交集團(tuán)公司總經(jīng)理的朱紀(jì)常和他的搭檔——董事長李祥生，在一次新聞發(fā)布會(huì)上被宣布“引咎辭職”。
四川官員的多事之春
“15小時(shí)公交闖三禍2死44傷”，4月25日晚至26日晨當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一連串事故被媒體曝光，是朱紀(jì)常引咎辭職的動(dòng)因。27日，朱紀(jì)常通過媒體“向成都市人民、政府致歉”，他的屬下也有10余人受到從撤職到追究刑事責(zé)任的處罰，但并沒有挽回兩位頭頭黯然去職的結(jié)局。
根據(jù)成都市市政公用事業(yè)局副局長劉繼平披露的數(shù)據(jù)，1月底以來，短短86天內(nèi)，公共汽車事故相繼造成8人死亡。
李、朱二人是《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》出臺(tái)后“引咎辭職”的第一批國企領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)于2003年11月20日公布的文件要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重過失或不當(dāng)行為，雖沒有觸犯刑律，也必須自行提出引咎辭職；對(duì)應(yīng)當(dāng)辭職卻未提出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將直接免職�！�
辦法規(guī)定了9種必須引咎辭職的情形，而李、朱之辭職，當(dāng)是引用“由于工作嚴(yán)重失職，致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的”規(guī)定。
2004年4月，是一個(gè)令全川官吏為之悚然的月份，“引咎辭職”，由此而始在四川政界“流行”。
4月30日，川化集團(tuán)有限公司董事長、總裁、法人代表謝木喜“引咎辭職”，他被認(rèn)為對(duì)沱江污染事故負(fù)有“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；4月22日，該省高縣縣委書記王邦興和縣長吳建華雙雙“引咎辭職”，他們對(duì)該縣仁愛鄉(xiāng)退耕還林中存在的問題“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
除“引咎辭職”外，四川有近百名官員的仕途也在這個(gè)月受到波及。
4月27日，剛剛接替因重慶開縣井噴事故辭職的馬富才出任中石油總經(jīng)理的陳耕飛到成都，宣布撤銷陳應(yīng)權(quán)的四川石油管理局局長職務(wù)，另據(jù)稱，副局長胥永杰以下30余人也受到處分；4月30日，自貢市市長羅林書、副市長陳吉明分別受到行政警告和行政記過處分——一個(gè)月前，該市一輛公共汽車墜河，造成15人死亡，39人受傷；這個(gè)月的中旬，這個(gè)省還要求42名官員對(duì)3起特大交通事故負(fù)責(zé)，給予他們包括免職在內(nèi)的不等處分。
此時(shí)，距《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》的頒行已近半年，但4月的“問責(zé)風(fēng)暴”突如其來，顯然應(yīng)放在一個(gè)更大的背景下解讀。
身處漩渦中的朱紀(jì)常，把自己的命運(yùn)與全國范圍內(nèi)的“問責(zé)風(fēng)暴”聯(lián)系在一起。從今年2月18日吉林省省長洪虎就吉林市中百商廈火災(zāi)向全省人民公開致歉，特別是4月14日中石油總經(jīng)理馬富才“引咎辭職”以來，“致歉”和“引咎辭職”，首度成為中國官場的“正式用語”，雖然迄今只有數(shù)百名的官員卷入其中，但對(duì)中國逾4000萬名干部來說，仕途風(fēng)險(xiǎn)似乎自此突然增大了。
官員變成一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)？
“引咎辭職”，作為新中國的一個(gè)正式政治術(shù)語，可能始自原重慶市彭水縣副縣長蔣成谷。
2002年12月31日，蔣成谷的15年仕途被按下了暫停鍵。
當(dāng)天一早，蔣成谷沒有像往常那樣走進(jìn)彭水縣政府大院，而是走向縣人大常委會(huì)辦公室。他手中攥著連夜寫好的辭職申請(qǐng)。申請(qǐng)立即被批準(zhǔn)，蔣由此成為全國因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而引咎辭職的縣處級(jí)以上干部第一人。
事情起因于兩次車禍。2002年7月3日上午，彭水縣一輛客車因機(jī)械故障墜下巖坡，造成12人死亡。8月20日早晨，又有一輛客車出事，死亡人數(shù)多達(dá)26人。這次的事故原因非同尋常——駕駛員的左眼早已完全失明，卻闖過了體檢關(guān)。
“這就像上天給我安排的一個(gè)下馬威。”蔣成谷說。那時(shí)蔣成谷作為分管農(nóng)業(yè)的副縣長，事發(fā)約兩個(gè)月前才接替一位到上海學(xué)習(xí)的副縣長暫時(shí)代管安全。發(fā)生兩起特大交通事故后，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)開始并沒有責(zé)怪他，表示理解他剛接手工作，對(duì)情況不熟悉。12月初，那名副縣長學(xué)成復(fù)職，蔣成谷代管任務(wù)隨之結(jié)束。他“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地吁了一口氣”。
但到12月中旬風(fēng)云突變，重慶市委組織部、監(jiān)察局派員到彭水縣調(diào)查。12月30日，市委組織部官員找到他，委婉地說：按照有關(guān)規(guī)定，你的工作可能要暫時(shí)動(dòng)一動(dòng)。
組織部官員依據(jù)的規(guī)定，是名為《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》的文件，其中說：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因未認(rèn)真履行職責(zé)，致使本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重惡性事件，造成重大損失和惡劣影響，不宜繼續(xù)任職的，要?jiǎng)衿滢o去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！�
重慶的《干部辭職實(shí)施辦法》，據(jù)稱是全國第一個(gè)關(guān)于引咎辭職的正式文件。
據(jù)了解，重慶市2001年出臺(tái)的這項(xiàng)制度有特殊背景。1999年1月4日，重慶綦江垮橋事故造成40人死亡，14人受傷，震驚全國。接下來的兩年間，奉節(jié)、潼南、合川等地又頻繁發(fā)生重、特大事故�；诖耍�(dāng)時(shí)的重慶市市長包敘定提出了一個(gè)“矯枉必須過正，嚴(yán)查重處”的思路，引咎辭職制度便是這一思路的產(chǎn)物。
當(dāng)天晚上，蔣成谷懷著復(fù)雜的心情字斟句酌地寫下平生第一份辭職申請(qǐng)。
由蔣成谷開始，“當(dāng)官成了一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)”，此語出自四川某縣的一位縣委常委、副縣長。這位姓楊的官員告訴記者，據(jù)他統(tǒng)計(jì)，從中央到地市各級(jí)的規(guī)定中，共有180多條規(guī)定來約束官員的行為，觸犯其中任何一條，都可能受到處分甚至丟官。
而其中分管生產(chǎn)安全或交通的官員風(fēng)險(xiǎn)尤大。四川省一位副縣長說，半夜兩三點(diǎn)鐘，如果被電話驚醒，他的第一反應(yīng)就是：“又出啥事了？！”
這種風(fēng)險(xiǎn)，在傳媒和資訊日趨發(fā)達(dá)的背景下愈加凸顯。已經(jīng)發(fā)生的“引咎辭職”案例，無一不是對(duì)“造成重大影響”的事故的回應(yīng)——在某些情況下，民意事實(shí)上已經(jīng)開始左右一些官員的命運(yùn)。
朱紀(jì)常對(duì)中國《新聞周刊》說，在過去10年的9年中，成都公交集團(tuán)都獲得了“成都市安全先進(jìn)單位”的稱號(hào)。即使在頻發(fā)事故的這幾個(gè)月內(nèi)，從“安全事故間隔公里”這一指標(biāo)來看，事故發(fā)生率并沒有超出國家規(guī)定，甚至比全國平均水平還要好�！皩�(shí)際上近幾年事故發(fā)生率在下降�！敝旒o(jì)常說。
但在民怨沸騰之時(shí)，“總得有人要出來承擔(dān)責(zé)任�！敝旒o(jì)常如此評(píng)論民意和輿論的作用。實(shí)際上，很難分清李、朱二人是自感負(fù)疚而主動(dòng)請(qǐng)辭，還是上級(jí)“做工作引咎辭職”——朱解釋說，上級(jí)與他們多次商量解決方案，最終達(dá)成共識(shí)。朱說，作為一把手，自己出來擔(dān)責(zé)，可以保護(hù)屬下更多的人免受處罰。何況，朱紀(jì)常和李祥生都只差一至三年就退休了。
問不清的“問責(zé)”
董事長李祥生是成都公交集團(tuán)“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。在目前凡事強(qiáng)調(diào)“一把手負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀下，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)越來越多集中在“一把手”身上。四川某縣一位不愿透露名字的楊副縣長說，現(xiàn)在每項(xiàng)工作為強(qiáng)調(diào)其重要性，都要求一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)縣長往往擔(dān)任十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。這樣，一把手分身無術(shù)，反而無助于工作。而一旦出了事，“第一責(zé)任人”理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇灰蟪袚?dān)責(zé)任。
作為北京密云縣的“安全工作第一責(zé)任人”，密云縣縣長張文因“密云踩踏事故”引咎辭職。他被判定對(duì)此“負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，同時(shí)下臺(tái)的還有密云縣委副書記陳曉紅，他被認(rèn)定需負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
實(shí)際上，那次不祥的元宵燈會(huì)主辦方是密云縣委、縣政府，承辦方是密云縣委宣傳部、縣文化委員會(huì)�？h委副書記陳曉紅是燈展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張文根本未在這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中明確任職。
迄今為止，張文、陳曉紅，以及牽涉此事的其他官員，到底在其間如何失職，各自該負(fù)什么責(zé)任，并沒有公開的說明。事實(shí)上，除張、陳二人外，密云還有一大批官員受到相應(yīng)處罰，但其間詳情記者遍訪密云縣委、縣政府、縣公安局以及北京市政府、國家安監(jiān)局等部門，都沒能找到答案。
同樣，記者試圖就“重慶井噴事故責(zé)任”采訪中石油、四川石油管理局，以及就沱江污染事故采訪川化集團(tuán)，均遭到拒絕。
在迄今公開“問責(zé)”的所有案例中，除幾位主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人負(fù)何責(zé)，受何罰均未對(duì)公眾有所說明。
事故處理過程和結(jié)論的模糊不清，使外界難以監(jiān)督問責(zé)結(jié)果的公正。而現(xiàn)行制度中各級(jí)各類官員的權(quán)責(zé)不清，是引致問題發(fā)生后責(zé)任難定的主因。
四川那位楊副縣長說，由于責(zé)任追究制度現(xiàn)有的規(guī)定大多是粗線條的，讓官員們無所適從甚至有朝不保夕之慮。他甚至擔(dān)憂，過大的彈性空間，不僅可能導(dǎo)致處罰中有失公正，甚至在一些地方成為政治斗爭的工具。
表面上問出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問”得一頭霧水。這樣的“問責(zé)”，結(jié)果或許是可喜的，但效果卻是可疑的。
辭職官員們的后路
在4月28日后，李祥生和朱紀(jì)常仍然在公交集團(tuán)工作，但他們的身份變成了“集團(tuán)老領(lǐng)導(dǎo)”。朱紀(jì)常告訴記者，辭職之后，兩人主要任務(wù)是協(xié)助新領(lǐng)導(dǎo)班子工作，但級(jí)別和待遇沒變，原來兼任的職務(wù)也保留。
官員去職后何去何從，這是公眾關(guān)注的問題。
在現(xiàn)有體制下，絕大多數(shù)干部仍是一日入仕，終身為官。因此即使遭遇“不測”，仍然被留在體制內(nèi)，甚至被保留待遇。因此，民間早有輿論指出：需警惕所謂“引咎辭職”只是為息民憤，暫避風(fēng)頭。
辭職之后，蔣成谷并沒有離開縣政府，只是頭銜變成了“縣政府調(diào)研員”，并被取消了下屆副縣長候選人的資格。
當(dāng)?shù)厝耸空f，他有可能是全中國最年輕，也是同級(jí)別調(diào)研員中最有實(shí)權(quán)的。他不僅依然分管著全縣的農(nóng)業(yè)工作，甚至還配有專職秘書。除此之外沒有改變的，還有他的正處級(jí)干部的政治和物質(zhì)待遇。
在記者采訪的4月22日上午，蔣成谷正在主持全縣林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)場上下，干部們對(duì)他的稱呼無一例外仍是“蔣縣長”。面對(duì)記者，蔣成谷自己都笑稱，他是“假調(diào)研員之名，行副縣長之實(shí)”。
不可能做一輩子調(diào)研員，對(duì)蔣成谷而言，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。
按照有關(guān)組織規(guī)定，政紀(jì)處分的保留期一般為一年，一年之內(nèi)表現(xiàn)正常就可重獲“清白之身”。彭水縣委組織部一名工作人員認(rèn)為，蔣成谷將很快再獲任用。因?yàn)榈?004年4月底，蔣成谷辭職已近一年半，其間表現(xiàn)堪稱出色。更何況，蔣成谷的引咎辭職只是一種“組織處理”，并非處分，“連材料都沒有”。
