中新網(wǎng)5月27日電 27日在上海閉幕的全球扶貧大會發(fā)表《上海減貧議程》，全文如下：
上海減貧議程
中國上海，2004年5月25-27日
5月26和27日，包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的國家元首、部長及代表、國際機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和代表以及私營部門和公民社會的各界人士參加了上海會議。本次會議的目的是：
——評估全球增長和減貧工作的現(xiàn)狀；
——利用為籌備這次會議所進(jìn)行的各種個案研究、實(shí)地考察和全球?qū)υ�，開展交流，探討促進(jìn)增長和減貧工作取得成功和加大工作力度的關(guān)鍵因素，以及
——確定切實(shí)可行的加快增長和減貧工作所需采取的措施，以推動先前已達(dá)成共識的全球減貧議程。兩年前在蒙特雷，國際社會在“千年發(fā)展目標(biāo)”(千年目標(biāo))的指導(dǎo)下，創(chuàng)立了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和加快減貧工作的新型伙伴關(guān)系。發(fā)展中國家承諾加強(qiáng)其政策和行動力度；發(fā)達(dá)國家承諾開放國內(nèi)市場并且提高其援助的水平和效果；開發(fā)機(jī)構(gòu)則承諾提供有效和協(xié)調(diào)的支持。
實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，必須找到有效的、持久的和可在全世界應(yīng)用的發(fā)展辦法。本次上海會議提供了一個獨(dú)特的機(jī)會，學(xué)習(xí)各國在增長和減貧方面豐富的和多樣化的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并探索利用這些在具體項(xiàng)目、國家和全球范圍內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，并對其進(jìn)行調(diào)整，以擴(kuò)大世界各地減貧工作進(jìn)展的方法。
大會感謝中國政府和人民，世界銀行，以及所有對本次“全球?qū)W習(xí)過程”的作出貢獻(xiàn)的國家和贊助者。
減貧工作的進(jìn)展減貧和人類發(fā)展事業(yè)在過去幾十年取得了巨大的成就：
——過去的20年中，盡管世界人口數(shù)量增長了16億，但是，發(fā)展中國家生活在每天不到1美元貧困線以下的人口比例從40%左右下降到22%以下；
——在過去的30年中，發(fā)展中國家的文盲率幾乎下降了一半，所有成人中的文盲比例由47%下降到25%；
——在過去的40年中，發(fā)展中國家的人口預(yù)期壽命增加了20年。
但是，即便在情形較好的地區(qū)和國家也面臨發(fā)展不平衡甚至嚴(yán)重倒退的問題，這表明實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”依然任重而道遠(yuǎn)。本次會議的一個特別重點(diǎn)議題就是撒哈拉以南的非洲，盡管那里的健康和教育事業(yè)有所發(fā)展，但在1965-1990年間，經(jīng)濟(jì)增長和減貧方面卻步履蹣跚。低收入困境國家(LICUS)的發(fā)展成就最為落后。二十世紀(jì)九十年代初期，東歐和中亞轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的人民生活水平急劇下降，貧困現(xiàn)象驟然增加。但自1995年以來，情況開始好轉(zhuǎn)。
1997年的金融危機(jī)之后，東亞地區(qū)迅速恢復(fù)，但仍然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減貧方面的挑戰(zhàn)。南亞地區(qū)過去二十年的經(jīng)濟(jì)增長和減貧工作加快，但存在著利益分配不均的問題。拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，在某些國家收入不均現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的中東和北非地區(qū)仍然面臨著多種經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)，其中最大的問題是失業(yè)。自蒙特雷會議以來，我們沒有取得足夠的進(jìn)展，這表明如果要實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，所有各方就必須根據(jù)蒙特雷伙伴關(guān)系原則大力地和緊迫地加大行動力度。最近，為發(fā)展委員會準(zhǔn)備的《全球監(jiān)測報告》指出，以現(xiàn)在的趨勢，大多數(shù)國家都不能實(shí)現(xiàn)所有的千年目標(biāo)，特別是在撒哈拉以南非洲地區(qū)；預(yù)計(jì)在人類發(fā)展目標(biāo)方面的差距會最為嚴(yán)重，特別是衛(wèi)生事業(yè)。
加大減貧力度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全球?qū)W習(xí)過程中所進(jìn)行的個案研究、實(shí)地考察和全球?qū)υ捥接懥烁鲊透鳈C(jī)構(gòu)怎樣實(shí)施減貧計(jì)劃，他們做了什么，更為重要的是，他們怎么做。這一過程產(chǎn)生了很多富有價值的深刻見解，也有力肯定了過去經(jīng)驗(yàn)中的許多教益。它告訴我們加大減貧力度是可能的，而且只要一個國家有正確的思想，支持這些思想的貫徹并擁有有利于長期管理和執(zhí)行的環(huán)境，他們就能夠取得成果。加大力度可以發(fā)生在任何層面(國家、區(qū)域和次區(qū)域)的計(jì)劃和項(xiàng)目中，甚至在處于或剛剛走出沖突的國家。
過去的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)型過程，需要持續(xù)的承諾和國家朝著預(yù)期目標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程的強(qiáng)大能力。人們對于加快國家層面的發(fā)展需采取的措施，存在如下共識：
——各國必須主導(dǎo)自身的發(fā)展，其發(fā)展戰(zhàn)略必須符合自身國情；
——任何成功的減貧努力都必須是全面的，涵蓋多方面的協(xié)調(diào)一致和綜合的行動，但是發(fā)展措施必須有先后順序，并選擇時機(jī)往前推進(jìn)；
——增長對創(chuàng)造就業(yè)和減貧都至關(guān)重要。它需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基本面，其中包括：良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)民和小企業(yè)來說，更是如此；懲治腐敗，改善對公共部門和私人部門的治理，提高透明度和強(qiáng)化問責(zé)制。中國自1981年以來，成功地幫助4億赤貧人口脫貧，中國政府注重為農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，實(shí)行外貿(mào)開放并提高了農(nóng)村貧困人口的勞動力流動；
——對貧困人口的福祉而言，增長至關(guān)重要，但僅此還不夠。貧困人口必須要分享到增長的益處，增長必須要與充分有效的對貧困人口教育、健康以及社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資同步進(jìn)行。
有利的國際環(huán)境是對國內(nèi)行動的重要補(bǔ)充：
——一個更為開放和均衡的全球貿(mào)易體系對實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)至關(guān)重要，并且也能成為促進(jìn)增長和減貧的強(qiáng)大動力；
——在一個良好政策環(huán)境下，當(dāng)援助能和受援國家的重點(diǎn)和體制相結(jié)合，并配以一定的預(yù)見性與靈活性，它一直會是一個有效和有力的催化劑。
當(dāng)短期資本盛行，金融危機(jī)會削弱并使減貧成效倒退數(shù)年，因而更加突出了加強(qiáng)國際金融體系的需要。由于全球減貧挑戰(zhàn)的范圍巨大，顯然需要通過大幅度加大行動力度，加快經(jīng)濟(jì)增長和減貧，以實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)。促成上海會議的全球?qū)W習(xí)過程和100個個案研究讓我們深刻了解了有多少個國家和社區(qū)注重實(shí)施并取得成效。這些教益和了解對于把一個地方的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到世界上其他地方和社區(qū)非常重要。
——廣泛的案例分析表明，并沒有擴(kuò)大減貧成效的唯一藍(lán)圖或模型。大多數(shù)的個案研究都是和當(dāng)?shù)厍闆r緊密結(jié)合，要求根據(jù)實(shí)際情況作出判斷并對能力建設(shè)和人員培訓(xùn)進(jìn)行大量投資；
——成功的擴(kuò)大減貧成效要求遠(yuǎn)見和持續(xù)的努力。西部非洲通過廣泛的合作，用30年的時間在非洲的大部分地區(qū)消除了河盲癥。在這個項(xiàng)目的9個資助者中，有7個還在進(jìn)行著這個項(xiàng)目；
——持續(xù)不斷的政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)是成功實(shí)施加大減貧力度工作的關(guān)鍵，無論是在項(xiàng)目和計(jì)劃層面還是在國家層面推進(jìn)有效的增長和減貧戰(zhàn)略都是如此。哥斯達(dá)黎加、韓國和馬來西亞等國的政治穩(wěn)定性，連續(xù)性和連貫性使改革得以穩(wěn)固，取得了明顯的成績，并擴(kuò)大了人們對改革的決心和信任；
——遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的管理也是成功加大減貧力度的關(guān)鍵。孟加拉國小額貸款的故事顯示了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神如何改變了向窮人提供金融服務(wù)和其他服務(wù)的方式；富有遠(yuǎn)見的社會企業(yè)家和捐助者們通過長期不懈的努力幫助執(zhí)行機(jī)構(gòu)改變工作方式；
——對貧困人口賦權(quán)和讓貧困人口參與是取得有效成果和擴(kuò)大減貧成效的先決條件。也門、馬拉維和贊比亞社會基金得以在全國范圍內(nèi)推廣，都是放棄了從上至下、中央集中的服務(wù)提供方式，而讓社區(qū)自己進(jìn)行管理；
——各方參與制定的旨在滿足廣大人民迫切需要的計(jì)劃會贏得廣泛的興趣和支持。埃及和孟加拉國通過開展社區(qū)宣傳活動、修建離家較近的學(xué)校，縮短女生上學(xué)的距離、提供衛(wèi)生設(shè)施和增加女教師的數(shù)量等方式，增加女生入學(xué)的需求，從而成功地大幅縮小了男女生入學(xué)的差距；
——在預(yù)算、過程和程序上的透明原則可幫助改善責(zé)任制，賦權(quán)客戶并減少腐敗。印度的班加羅爾議程行動組就是一個私人部門、公民社會和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間相互合作的杰出范例，它改善了政府運(yùn)作，通過公民報告卡監(jiān)督工作進(jìn)度；
——改革的先后順序得當(dāng)和注重政治上的經(jīng)濟(jì)性是推動有效改革的實(shí)施和持續(xù)改革的關(guān)鍵。烏干達(dá)首先處理了沖突后的關(guān)鍵問題——安全問題，然后調(diào)動人們的興趣，開展其艱難的經(jīng)濟(jì)議程；
——由系統(tǒng)的監(jiān)督和評估指導(dǎo)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐是成功擴(kuò)大減貧成效項(xiàng)目的基礎(chǔ)。結(jié)果追蹤、定期評估和信息公布有助于在必要時中途糾正錯誤，同時也為加大計(jì)劃的力度奠定了基礎(chǔ)；
——充足的資金是減貧的必要前提；可以利用外部資金來撬動大量的國內(nèi)資金。在巴西東北部進(jìn)行的基于社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃中，國家預(yù)算撥款是世界銀行投資額的十倍。當(dāng)有真正的國家所有權(quán)并以相互信任和注重結(jié)果為基礎(chǔ)時，資助者的出資才能發(fā)揮最大效果。
加大力度，加快減貧
大會重申，利用這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速減貧工作，擴(kuò)大減貧成果，正當(dāng)其時�！扒臧l(fā)展目標(biāo)”十分明確，蒙特雷和約翰內(nèi)斯堡峰會所商定的方法也十分明確。會議一致認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)，發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家以及國際機(jī)構(gòu)必須緊迫地加大工作力度。需要有堅(jiān)決的和具體的步驟去實(shí)施已達(dá)成共識并已被發(fā)展委員會再一次確認(rèn)的加快增長和減貧的政策和行動。
盡管在國家政策制定方面取得了明顯的進(jìn)步，但必須繼續(xù)并深化治理、法律、司法和金融體制的改革。彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的差距需要實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大投資和提高生產(chǎn)率。繼續(xù)調(diào)動國內(nèi)資源和革新是開展長期減貧的基礎(chǔ)。通過共同消除壁壘促進(jìn)貿(mào)易是刺激全球增長、利用全球化的優(yōu)勢開展減貧和提高人民生活水平的最有力工具。重振多哈回合，特別是在農(nóng)業(yè)和勞動密集型的制造業(yè)，改善市場準(zhǔn)入和減少補(bǔ)貼是最為緊迫的任務(wù)。擴(kuò)大發(fā)展成果需要數(shù)量更大的援助。發(fā)達(dá)國家需要拿出GNP的0.7%作為官方發(fā)展援助，沒有做到這一點(diǎn)的發(fā)達(dá)國家必須拿出切實(shí)行動實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我們高興的看到亞洲發(fā)展基金成功地補(bǔ)充了資金，這其中包括中國的首次出資。為非洲發(fā)展基金和IDA-14成功補(bǔ)充資金，使其與實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的發(fā)展挑戰(zhàn)程度相適應(yīng)，將是重申這一承諾的重大舉措。需要認(rèn)真思考一些選擇，從而動員更多必要的資金，包括審視一個國際金融工具，全球稅收以及其他提議。
援助需要產(chǎn)生實(shí)際效果。因此，援助必須具有可預(yù)測性、及時性和長期性。2003年2月在羅馬舉行的高層協(xié)調(diào)論壇上作出的改善援助管理和有效性的承諾，需要得以迅速實(shí)施。最重要的是支持發(fā)展中國家政府、企業(yè)和社區(qū)注重成效的管理。馬拉喀什核心原則，包括加強(qiáng)注重成效管理的國家能力原則，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體行動。減少負(fù)債最重的最貧窮國家的債務(wù)對幫助它們恢復(fù)增長和減貧活力至關(guān)重要。關(guān)鍵在于快速全面地貫徹修改后的“嚴(yán)重負(fù)債貧窮國家倡議”并與這些國家進(jìn)行合作，保證長期債務(wù)的可持續(xù)性，包括通過采取增加贈款的方法。還需要考慮幫助最貧窮的國家更好抵御外部沖擊的措施。我們歡迎發(fā)展中國家相互幫助的金融承諾以及為解決本國條件較差地區(qū)的問題所采取的方法。例如中國，很多發(fā)達(dá)的地區(qū)／省份對次發(fā)達(dá)的地區(qū)給予財(cái)政上和物質(zhì)上的支持。
會議強(qiáng)調(diào)了來自多邊開發(fā)銀行的資金、滿足需求不斷變化的新的、創(chuàng)新機(jī)制以及協(xié)調(diào)和簡化貸款政策的重要性。亞洲開發(fā)銀行減少各國借款費(fèi)用和世界銀行建立LICUS信托基金都是值得歡迎的措施。大會歡迎中國額外的2000萬美元出資以在亞洲開發(fā)銀行建立減貧和區(qū)域合作特別基金，以及中國和聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的建立一個國際扶貧中心的公告。
今后的道路2005千年峰會的回顧不斷臨近，同時距2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的預(yù)定日期，我們僅剩10年的時間，推進(jìn)上海會議上取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分緊迫。實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)不僅依靠加大資源投入，還需要對在國內(nèi)和國際上調(diào)整和加快實(shí)施成功的方法做出新的承諾。
上海減貧會議第一次將世界各國的發(fā)展實(shí)踐者聚集一堂，在100余個案例研究和為期9個月學(xué)習(xí)過程的基礎(chǔ)上，共商如何加快減貧和推廣成功的減貧項(xiàng)目和活動的實(shí)際方法。這是一次思想交流的大會，是對以前舉辦的類似論壇的補(bǔ)充。系統(tǒng)學(xué)習(xí)各方的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)交流表明，好的思想和對結(jié)果的正確評估可以產(chǎn)生重大的國內(nèi)和國際影響。
整個學(xué)習(xí)過程和為期兩天的大會突出了以下經(jīng)驗(yàn)，它們構(gòu)成了上海減貧議程：
——能夠超越當(dāng)前局限的遠(yuǎn)見和長期目標(biāo)是擴(kuò)大減貧成效的起點(diǎn)；
——大規(guī)模擴(kuò)大減貧成效是一個長久和綜合的過程，但需要按照機(jī)會成本根據(jù)合理的順序進(jìn)行；
——強(qiáng)有力的管理是擴(kuò)大減貧成效的關(guān)鍵，這需要能力的培養(yǎng)；
——持續(xù)的增長對創(chuàng)造就業(yè)和減貧至關(guān)重要；
——要擴(kuò)大一個國家發(fā)展努力的成效，需要一個由國家真正的領(lǐng)導(dǎo)下的包括政府、私營部門、社會和資助者在內(nèi)的所有參與者之間合作關(guān)系；
——沒有足夠和確定的資金，大規(guī)模、長期的項(xiàng)目將無法進(jìn)行；
——開放貿(mào)易和多哈回合談判的圓滿結(jié)束對在全球范圍內(nèi)減貧至關(guān)重要；
——貧困人口是改革的推動者—因此要取得成功需要對貧困人口賦權(quán)和貧困人口的參與；
——包容性對擴(kuò)大減貧成效的所有方面來說都是關(guān)鍵的。對極端貧困、性別不平等以及青少年、弱勢群體和殘疾人要給予特殊關(guān)注；
——全力解決艾滋病帶來的危害；
——貧困和環(huán)境的可持續(xù)性緊密相連。解決水資源缺乏、衛(wèi)生和再生能源是長期減貧的關(guān)鍵；
——實(shí)踐、探索、關(guān)注結(jié)果以及系統(tǒng)性的評估是成功擴(kuò)大減貧成效的關(guān)鍵。
上面所強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)過程和在上海大會上進(jìn)行的討論只是一個開始而并非結(jié)尾。連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和建立發(fā)展交流經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò),保證我們以取得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并將之轉(zhuǎn)化為加快增長和減貧的成果，將成為此次大會持久的貢獻(xiàn)。
