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中國宏觀調(diào)控“點剎車” 土地供應發(fā)揮重要作用

2004年07月12日 06:33

  中新社北京七月十一日電 題:發(fā)揮土地供應在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的“點剎車”作用

  中新社記者 趙勝玉

  連續(xù)多年的經(jīng)濟持續(xù)快速增長,讓一談到GDP就眉飛色舞的各級官員和經(jīng)濟學家變得謹慎起來,在過熱的經(jīng)濟面前,他們顯得十分冷靜,因為他們深知:過熱的經(jīng)濟,無疑會為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展埋下隱憂。

  人們在分析以往經(jīng)濟過熱的原因時發(fā)現(xiàn),每一輪的經(jīng)濟熱潮中,“土地”供應都扮演著“推波助瀾”的作用。

  經(jīng)濟學家認為,地方政府投資項目是投資增長過度的重要推動力,中國目前的經(jīng)濟過熱從某種程度上是政府過熱。而政府過熱最終的結果是“土地”熱。

  一個有趣的現(xiàn)象是,中國的經(jīng)濟波動基本上都屬政治周期,即在地方新一屆政府上臺之后的一段時間,往往就會迎來經(jīng)濟過熱。這主要是因為新官上任都急于施展身手以顯現(xiàn)政績,投資幾個大項目則是政績最集中的體現(xiàn)。

  于是,各地的“大項目”、“大規(guī)劃”紛紛出籠;建開發(fā)區(qū)、修寬馬路、壘大廣場,圈地運動席卷全國。

  據(jù)國土資源部統(tǒng)計,二00三年全年新增建設用地六百四十一點七萬畝,比前五年年均高出一百二十萬畝,其中建設占用耕地三百四十三點七萬畝,比上年增加四十九萬畝,增長百分之十七。另據(jù)國務院五部委對全國土地市場的檢查驗收表明,截至二00四年六月,全國共清理出各類開發(fā)區(qū)六千七百四十一個,規(guī)劃用地面積三點七五萬平方公里,超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地三點一五萬平方公里的總面積。

  專家認為,運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控是中國社會主義土地制度的獨特優(yōu)勢。中國實行城市土地國家所有、土地用途管制、農(nóng)地轉用、建設用地統(tǒng)一供應制度,使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求,有效地引導投資的方向和水平,實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟運行的目標。

  國土資源部部長孫文盛認為,運用土地政策調(diào)控土地供應,遏制部分行業(yè)過度投資和重復建設已經(jīng)初見成效。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,全國目前已撤銷各類開發(fā)區(qū)四千七百三十五個,占開發(fā)區(qū)總數(shù)的七成;核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積二點四一萬平方公里,占原有規(guī)劃面積的百分之六十四點四;目前已退出開發(fā)區(qū)土地二千六百一十七平方公里。

  同時,國土資源部對二000年以來新建、擴建(改建)鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰?guī)r企業(yè)的用地情況進行了檢查,對鐵合金、電石等行業(yè)的土地供應采取了相應措施。停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目用地供應?刂埔恍┑胤酱罅空嫉亟ù髲V場、寬馬路、行政辦公樓和培訓中心等項目。繼續(xù)停止對高爾夫球場用地的供應。對房地產(chǎn)開發(fā)用地實行區(qū)別對待、適度從緊的供應政策,限制高檔公寓等高檔商品房開發(fā)用地的土地供應,停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地供應。

  有分析認為,銀行的過度放貸是經(jīng)濟過熱的助燃劑。其實,銀行的過度放貸和土地供應過度是經(jīng)濟過熱的兩個輪子。因此,把住過度放貸和土地供應這兩個輪子,就會在宏觀調(diào)控中起到“點剎車”的作用。

 
編輯:聞育旻


 
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