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德國(guó)、印度、日本和巴西等國(guó)都在謀求加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。這意味著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的國(guó)際關(guān)系新一輪重組的開(kāi)始
文/方長(zhǎng)平(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授)
德國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)約施卡·菲舍爾7月14日訪問(wèn)印度時(shí)，與印度外長(zhǎng)辛格發(fā)表了聯(lián)合聲明，雙方表示將在謀求成為安理會(huì)常任理事國(guó)上進(jìn)行合作，并稱德國(guó)與印度是安理會(huì)常任理事國(guó)的“自然候選國(guó)”。而7月上旬，日本政府在提交給聯(lián)合國(guó)高級(jí)咨詢委員會(huì)的一份文書(shū)中稱，由于日本自衛(wèi)隊(duì)參加了聯(lián)合國(guó)駐伊拉克多國(guó)部隊(duì)，日本有資格成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)還建議每隔10年或15年就對(duì)安理會(huì)的狀況進(jìn)行一次調(diào)整。
所有這些顯示，新一輪有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革的討論已經(jīng)提上議事日程。
目前談?wù)摰陌怖頃?huì)擴(kuò)大問(wèn)題，是聯(lián)合國(guó)改革的重要內(nèi)容，既涉及到有關(guān)大國(guó)在這一問(wèn)題上的國(guó)家利益較量，也包含著發(fā)展中國(guó)家希望改革現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化的愿望，同時(shí)也關(guān)系到聯(lián)合國(guó)本身的發(fā)展前途。
相互競(jìng)爭(zhēng)的改革方案
聯(lián)合國(guó)的改革涉及的范圍很廣，目前改革的焦點(diǎn)集中在安理會(huì)。這不僅因?yàn)榘怖頃?huì)是負(fù)責(zé)國(guó)際和平與安全的首要機(jī)構(gòu)，而且涉及到安理會(huì)從成員組成到?jīng)Q策機(jī)制以及與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系的確已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)增多的現(xiàn)實(shí)。因此，推動(dòng)安理會(huì)改革已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)改革的核心。
從問(wèn)題領(lǐng)域看，安理會(huì)改革涉及到兩大問(wèn)題：一是安理會(huì)的擴(kuò)大問(wèn)題；二是否決權(quán)問(wèn)題。盡管各國(guó)普遍認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大安理會(huì)，但在涉及擴(kuò)大的具體問(wèn)題上，例如，如何擴(kuò)大、擴(kuò)大多少、誰(shuí)有資格進(jìn)入等問(wèn)題上，各國(guó)存在一定分歧。
具體看有以下幾類(lèi)立場(chǎng)：第一類(lèi)方案是同時(shí)增加安理會(huì)常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)，以充分?jǐn)U大安理會(huì)的代表性。24國(guó)、25國(guó)、26國(guó)方案都屬于這一類(lèi)。第二類(lèi)方案主張先暫時(shí)擴(kuò)大非常任理事國(guó)，保持原有常任理事國(guó)不變。這種方案得到了那些非新增安理會(huì)國(guó)家的支持，有一定的代表性。第三類(lèi)方案傾向于創(chuàng)立一種不同于現(xiàn)有常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)的類(lèi)型，其特征是不擁有否決權(quán)，須經(jīng)選舉產(chǎn)生、實(shí)行輪值等。另外在有關(guān)新增安理會(huì)成員資格問(wèn)題上，各國(guó)對(duì)于是按照財(cái)富和力量大小以及對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，還是按照大小國(guó)家一律平等的原則存在爭(zhēng)議。
圍繞否決權(quán)的改革問(wèn)題，大致有三類(lèi)立場(chǎng)。一類(lèi)是主張取消否決權(quán)。如伊朗、古巴等國(guó)就曾提出立即取消否決權(quán)制度，其理由是否決權(quán)制度不符合聯(lián)合國(guó)憲章的“各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等原則”，而且在過(guò)去國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，存在有關(guān)常任理事國(guó)濫用否決權(quán)以保護(hù)其本國(guó)或其盟國(guó)利益的現(xiàn)象。第二類(lèi)是主張維持否決權(quán)制度。認(rèn)為否決權(quán)可以維護(hù)安理會(huì)的權(quán)威和效力，有利于聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全，同時(shí)否決權(quán)作為“安全閥”，也可以減少安理會(huì)過(guò)多的對(duì)外干預(yù)行動(dòng)。從國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)看，否決權(quán)制度也是聯(lián)合國(guó)存在和成功的保障。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿赫爾曾說(shuō)：“如果沒(méi)有否決權(quán)，美國(guó)一天也不會(huì)留在聯(lián)合國(guó)。”第三類(lèi)國(guó)家主張改革否決權(quán)制度。這類(lèi)國(guó)家從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，承認(rèn)否決權(quán)存在不合理性，但目前難以做到取消否決權(quán)，因此提出應(yīng)該對(duì)否決權(quán)進(jìn)行限制，特別是反對(duì)新增理事國(guó)擁有否決權(quán)。
美國(guó)與英法對(duì)德國(guó)態(tài)度截然不同
大國(guó)特別是目前的常任理事國(guó)的態(tài)度，是聯(lián)合國(guó)改革成功的關(guān)鍵，因?yàn)橛嘘P(guān)聯(lián)合國(guó)的任何改革方案，都需要安理會(huì)五大常任理事國(guó)的一致同意。
針對(duì)新一輪安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題的討論，各常任理事國(guó)的態(tài)度存在差異，反映了各大國(guó)在安理會(huì)改革問(wèn)題的國(guó)家利益考量。
美國(guó)在伊拉克問(wèn)題上在聯(lián)合國(guó)受挫后，鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)朝著增強(qiáng)美國(guó)地位的方向進(jìn)行改革。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的最新的思路是：在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上，主張把日本、印度和巴西接納為安理會(huì)常任理事國(guó)，不再像過(guò)去那樣提議接納德國(guó)為常任理事國(guó)，取而代之的是主張給歐盟一個(gè)集體的常任理事國(guó)席位。針對(duì)德國(guó)最近公開(kāi)表示爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，美國(guó)政府已經(jīng)非正式地表示反對(duì)。這反映了美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)維和部隊(duì)的官兵尋求免受?chē)?guó)際戰(zhàn)犯法庭起訴的豁免權(quán)問(wèn)題上德國(guó)的立場(chǎng)的報(bào)復(fù)。
在取消大國(guó)否決權(quán)方面，美國(guó)主張對(duì)于獨(dú)裁統(tǒng)治的或系統(tǒng)地違反人權(quán)的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)可以采取包括使用武力和武力占領(lǐng)在內(nèi)的措施進(jìn)行干涉，安理會(huì)對(duì)上述情況表決時(shí)只需有效多數(shù)，任何一國(guó)都不得使用否決權(quán)。分析家認(rèn)為，美國(guó)提出的改革方案的核心，就是要為美國(guó)推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略在聯(lián)合國(guó)內(nèi)掃清障礙，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略服務(wù)。
英國(guó)、法國(guó)一直表示支持德國(guó)和日本進(jìn)入安理會(huì)，但同時(shí)表示應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的席位。英國(guó)議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)主席安德森最近建議，德國(guó)、印度和日本及一個(gè)拉美國(guó)家和一個(gè)非洲國(guó)家被吸納為安理會(huì)常任理事國(guó)成員，但不能像現(xiàn)在的五個(gè)常任理事國(guó)這樣享有否決權(quán)。
盡管存在英美特殊關(guān)系以及在伊拉克問(wèn)題英、德立場(chǎng)迥然不同，但英國(guó)對(duì)德國(guó)的支持反映了英國(guó)傳統(tǒng)的外交觀，即在美國(guó)與歐陸主要國(guó)家間尋求平衡。
中國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度
俄羅斯支持安理會(huì)在“有限規(guī)�！鄙虾吐�(lián)合國(guó)內(nèi)廣泛一致的前提下進(jìn)行擴(kuò)大。安理會(huì)的構(gòu)成應(yīng)該最大可能考慮地區(qū)平衡，最有影響、采取獨(dú)立外交政策的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該獲得席位，俄明確表示支持印度成為常任理事國(guó)。這體現(xiàn)了俄羅斯傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略思想。在北約東擴(kuò)不斷推進(jìn)以及中國(guó)迅速的崛起的背景下，俄羅斯尋求傳統(tǒng)伙伴印度的戰(zhàn)略支持顯得尤為迫切。
中國(guó)政府認(rèn)為安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)顧及公平地域分配原則，充分照顧占聯(lián)合國(guó)成員絕大多數(shù)的廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。
中國(guó)主張廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，改革方案應(yīng)該經(jīng)過(guò)廣大會(huì)員國(guó)全面和充分的討論和協(xié)商，并為它們普遍接受。
針對(duì)德國(guó)最新提出的主張，7月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人認(rèn)為，德國(guó)在歐洲及世界都發(fā)揮著重要的作用，希望看到德國(guó)在國(guó)際上進(jìn)一步發(fā)揮重要影響。這實(shí)際上含蓄地表達(dá)了對(duì)德國(guó)的支持，這也反映了在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上態(tài)度的新變化。這是中國(guó)政府團(tuán)結(jié)其他國(guó)際社會(huì)主要力量制止美國(guó)的單邊主義，維護(hù)安理會(huì)的權(quán)威和效力的戰(zhàn)略考慮。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞大使最近在談到聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題時(shí)指出，聯(lián)合國(guó)改革的目的是要反映出當(dāng)今世界政治格局新的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)安理會(huì)的有效功能，以及為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上提供更多的發(fā)言權(quán)。從這三點(diǎn)可以看出中國(guó)在安理會(huì)改革問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第189期)
安理會(huì)成員
安理會(huì)也就是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，目前有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和中國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)和10個(gè)安理會(huì)席位，也稱為非常任理事國(guó)。5個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)擁有否決權(quán)。非常任理事國(guó)經(jīng)選舉每?jī)赡旮鼡Q5個(gè)。根據(jù)地域分配原則，每次新選出的5個(gè)成員國(guó)中應(yīng)包括來(lái)自亞洲和非洲的3個(gè)國(guó)家、一個(gè)東歐國(guó)家和一個(gè)拉美或加勒比地區(qū)國(guó)家。
現(xiàn)任10個(gè)非常任理事國(guó)為：安哥拉、德國(guó)、西班牙、智利、巴基斯坦(以上5國(guó)任期為2003年1月1日至2004年12月31日)、阿爾及利亞、貝寧、巴西、菲律賓和羅馬尼亞(以上5國(guó)任期為2004年1月1日至2005年12月31日)。
否決記錄
前蘇聯(lián)/俄國(guó)：120次(其中前蘇聯(lián)解體后僅有兩次)
美國(guó)：76次，其中阻止批評(píng)以色列的35項(xiàng)決議草案
英國(guó)：32次，其中23次與美國(guó)聯(lián)手，其他“單兵作戰(zhàn)”否決決議草案都與津巴布韋有關(guān)
法國(guó)：18次，其中13次是與美國(guó)、英國(guó)聯(lián)手
中國(guó)：5次
