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職務系列分類存在缺陷 中國公務員發(fā)展空間狹小

2004年08月05日 09:56

  中新網(wǎng)8月5日電 國家行政學院宋世明博士在本周出版的《瞭望》撰文指出,由于缺乏適合各類公務員成長規(guī)律的多樣化的職務系列,目前的中國公務員們面臨著一個突出的矛盾:職業(yè)發(fā)展空間狹小。

  文章介紹,1993年《國家公務員暫行條例》在職位分類一章,將公務員分為領(lǐng)導職務與非領(lǐng)導職務。此種分類方法只根據(jù)是否擔任領(lǐng)導為標準,而不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點進行,致使公務員職業(yè)發(fā)展渠道單一。

  由此導致的結(jié)果就是,不管從事什么工作,大家都往領(lǐng)導職務上擠,不利于各類公務員的成長,特別是不利于穩(wěn)定與吸引高級專門技術(shù)人才。由于取消了專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)資格評定以及專業(yè)技術(shù)職務的設(shè)置,這批公務員絕大部分承擔非領(lǐng)導職務。非領(lǐng)導職務難以體現(xiàn)這類公務員專業(yè)技術(shù)水平的高低,難以得到公正的社會評價。

  同時,現(xiàn)行的職務設(shè)置為縣鄉(xiāng)機關(guān)基層公務員提供的職務晉升臺階太少,提供的職業(yè)發(fā)展空間太小。中國沒有中央公務員和地方公務員的區(qū)分,機構(gòu)規(guī)格限定了縣鄉(xiāng)基層公務員的職務發(fā)展空間。

  文章舉例說,當前,縣鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員的58%,其中的大部分以科員身份退休,缺少吸引人才、激勵人才的手段。如果一個大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級機關(guān)各部門工作,在幾十年的職業(yè)生涯中一般只有副科和正科兩個晉升臺階,有的人甚至一輩子都在科員職務層次上。

  在基層,不少40歲左右的干部,由于晉升無望,事業(yè)心和工作熱情下降。由于這些問題的存在,各部門千方百計地升規(guī)格,增機構(gòu),加職數(shù),以至于內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹,隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào),降低了機關(guān)履行政府職能的效能。


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編輯:張磊


 
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