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歐盟移民政策:在平衡木上起舞?

2004年08月12日 16:05

  坐在經濟和人權的蹺蹺板上,歐洲大陸的移民前景又是如何呢?

  是的,歐洲需要外來移民,過去需要,今天仍然需要。第二次世界大戰(zhàn)后,歐洲國家勞動力嚴重匱乏,吸收了大批移民。他們?yōu)閼?zhàn)后歐洲重建和經濟發(fā)展作出過重要貢獻。

  據(jù)統(tǒng)計,歐盟國家現(xiàn)有外國移民1800萬,是歐洲社會經濟發(fā)展不可忽視的力量。今天,歐洲面臨著諸多難題:勞動市場結構不合理,技術人才缺乏;人口老齡化;人的壽命延長和出生率下降等。這些均需要大量“引進”國外人才,彌補自身不足。因此,如何引進合法移民,同時杜絕非法移民,是歐洲國家需要解決的一個棘手問題。

  據(jù)公開統(tǒng)計,目前歐盟共有非法移民300多萬,每年進入的非法移民約有50萬。他們中部分人素質較差,缺乏基本工作技能,難以找到工作,對社會穩(wěn)定構成威脅。

  歐洲公民對因移民大量涌入帶來的刑事案件增多、社會治安狀況惡化多有不滿,要求政府采取措施制止非法移民的呼聲甚高。

  事實上,非法移民對歐盟本已不太景氣的就業(yè)市場帶來新的壓力。目前,歐盟平均失業(yè)率高達7.6%,而歐元區(qū)的失業(yè)率則在8.3%,大大超出了美國和日本。

  眾多非法移民的涌入直接影響到歐洲人的就業(yè),加上有關部門對“黑工”現(xiàn)象缺乏有效管理,干擾了正常的經濟秩序,使歐洲的社會問題更加突出。

  據(jù)歐盟執(zhí)行委員會估計,由于巴爾干半島戰(zhàn)爭、阿富汗爭端、乃至巴基斯坦與印度的沖突,造成的非法移民越來越多,歐盟十五國沒有一個國家能阻擋一波一波的非法移民潮,而成功驅逐出境比率很有限。以法國為例,遣送率僅達二成。

  大致上,外來非法移民偷渡進入歐盟國家的路線十年來沒有多大變化。在地中海方面,偷渡客黑夜乘船橫渡直布羅陀海峽上岸,或登上意大利南方的西西里島,而意大利長達一千多公里的東岸尤其防不勝防。

  陸路方面,人蛇集團則喜歡由土耳其出發(fā),通過保加利亞、波蘭等東歐國家,進入奧地利或德國。專家指證,三分之二的非法移民一旦被緝獲,身上早已備好申請庇護的文件。

  難民庇護是歐洲面臨的非法移民最大難題,每年總有三十萬難民申請庇護,其中德國及英國收件最多,被認為是申請庇護的天堂。近年來丹麥及荷蘭接受庇護申請越來越多,大有后來居上之勢。

  隨著非法移民不斷的增加,在歐洲聯(lián)盟當前經濟面臨衰退的時期,引發(fā)民眾反對外來移民的意識日熾,加上民粹主義政客的煽動,普遍掀起排外運動。十五國中,除了葡萄牙及希臘之外,其他國家標榜民粹主義的政黨越走越紅,引起歐洲政治生態(tài)急驟變化。

  到目前為止,歐盟十五國有關移民問題上的統(tǒng)一工作,只在對抗人蛇集團方面稍有成果。因2OOO年在英國多佛港發(fā)生藏匿在貨柜內五十八名中國大陸偷渡客窒息事件,震驚全球,歐盟緊急通過共同對策,加強邊境管制,臨檢貨柜車,嚴懲運送偷渡客的司機及運輸公司負責人。

  此外,移民問題在整個歐洲吹起一陣政治歪風,極右派及民粹主義政客因而崛起,繼奧地利、丹麥、義大利、西班牙之后,荷蘭、法國、及比利時國會大選也讓排外主義者聲勢大漲,迫使政府不得不采取更嚴厲的反非法移民措施。

  2000年3月,聯(lián)合國公布《人口替代》報告,認為一個新的移民潮有可能解決歐洲出生率下降和人口老化帶來的“人口赤字”問題。因此,歐洲不可能把門關死。通過配額制吸收勞工,通過“智力移民”吸納高科技人材,是今后歐洲移民政策的方向

  近年來,歐盟不少國家已分別不同程度地調整了移民政策。英國、瑞典、芬蘭與荷蘭正在起草更具限制性的移民草案,比利時、西班牙和希臘也在非法移民問題上趨于強硬。意大利右翼政府更準備大量驅逐沒有合法身份的外來移民,議會已通過了相關法案。

  預計,今后歐盟在非法移民問題上的態(tài)度將整體趨硬,這將是對那些移民國家發(fā)出的"強烈信號",歐盟不會再采取姑息的態(tài)度,對地下非法移民團伙的打擊也將更加嚴厲。

  特別是“9·11”和3.11事件后,少數(shù)移民把國內的族群矛盾和政治矛盾帶到移居國,特別是伊斯蘭原教旨主義利用歐洲作為恐怖活動基地,有關事實被揭露后,在歐洲民眾中激起了深深的不安。

  5月1日起,歐盟就要正式接納東歐10個申請國入盟。這10個新成員國的總人口約為7500萬,據(jù)歐盟委員會的估計,入盟后,5年內10國大概將有1.2%的人口流向現(xiàn)有歐盟國家,F(xiàn)有歐盟國家擔心滾滾而來的移民潮會爭奪本國的就業(yè)機會,享受社會福利救濟,因而迅速制定了阻擋措施。加上歐盟本身有1500萬失業(yè)者,僅鑒于此,無論左翼還是右翼政府都會盡可能地限制外國人的進入。

  在“人口赤字”和高失業(yè)率的歐洲,估計今后的趨勢是當政者將會首選降低失業(yè)率,盡量滿足本國人的就業(yè)。除了本國所缺乏的專業(yè)人員外,歐盟仍然會把外國人的進入維持在盡可能低的水平。

  說真的,社會的進步為歷史病疾的根治提供了可能,關鍵是要勇氣和善于運用。同是棋子,但只要下得妙,移民問題有可能成為那枚決定勝負的棋子。

  歐洲,明天你是否依然愛我?

  雖然,維護人權組織及國際赦免協(xié)會警告歐盟不應“為富不仁”,關起門建立壁壘,將難民及求生困難的貧窮落后國家窮人拒于千里之外。但在危急歐盟整體利益的問題上,筆者以為,在經濟和人權彼此激烈爭斗的背景下,歐盟在移民問題上再也不會任由某一國說放就放。

  那種“一朝天子一朝丞”大赦之類的做法很可能成為明日黃花......

  文章來源:《歐華報》文/龍井石


 
編輯:劉瓊


 
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