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國(guó)家環(huán)?偩郑涵h(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在

2005年01月13日 09:58

  中新網(wǎng)1月13日電 長(zhǎng)期從事環(huán)境執(zhí)法有關(guān)工作的國(guó)家環(huán)?偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元近日在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出,中國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系,但是,受機(jī)制、體制、法制、能力諸方面的制約,環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象在全國(guó)還普遍存在,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有根本解決。

  陸新元認(rèn)為,解決這一問題,必須以打破地方保護(hù)主義為目的,以落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法負(fù)責(zé)為重點(diǎn),以整合執(zhí)法資源為手段,逐步理順體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、增強(qiáng)能力,切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

  加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核,是克服地方保護(hù)主義影響,促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段。地方保護(hù)是環(huán)境執(zhí)法難的最大障礙。首先,要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。其次,建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度,實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。再次,對(duì)出現(xiàn)重特大污染事故或污染集中反彈等現(xiàn)象的,實(shí)行“一票否決”。

  完善環(huán)境法制是強(qiáng)化執(zhí)法手段,打擊環(huán)境違法行為的根本措施。在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制;增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度的可操作性,對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)中義務(wù)性條款設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款;增加對(duì)環(huán)境違法行為的處罰額度,提高違法行為的成本;賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段,落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府停批停建項(xiàng)目權(quán)等。

  理順執(zhí)法體制是提高執(zhí)法效能,克服地方保護(hù)主義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在美國(guó)、法國(guó)、北歐一些國(guó)家,環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制,把整個(gè)國(guó)家分成若干區(qū)域,區(qū)域環(huán)境部門有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍,不受當(dāng)?shù)卣茌,可?duì)各州市直接處罰,這樣就避免了地方保護(hù)。我們可以借鑒這種自上而下垂直管理的體制。

  在環(huán)境執(zhí)法中,還要充分發(fā)揮全社會(huì)參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用,構(gòu)建“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。通過開展企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作,探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制,促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力;及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況;通過聘任特約環(huán)保監(jiān)督員等,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與。此外,還要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和媒體監(jiān)督。

  環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也要不斷加強(qiáng)能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,提高執(zhí)法水平和能力,建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè),對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控。暢通12369環(huán)保熱線,實(shí)行政務(wù)公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  陸新元強(qiáng)調(diào)說,出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法難的根本原因還是中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,環(huán)境意識(shí)淡薄。因此,環(huán)境執(zhí)法難不單純是一個(gè)法律問題,而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。環(huán)境執(zhí)法難的問題需要在發(fā)展中逐步加以解決。當(dāng)然,這種發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展。(齊名)

 
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