中新網1月28日電 今年，中國將有18個省市區(qū)的30多萬個村民委員會進行換屆選舉。民政部基層政權司司長詹成付就村委會換屆選舉發(fā)表了看法。

　　“海選”是談到農村選舉時用得較多的詞。詹成付說，“海選”是東北方言，指農村基層的直接選舉，它是中國土生土長的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義：一是只要年滿18周歲、具有村民資格的農民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶代表選舉；二是從村民選舉委員會工作人員的構成、候選人的推薦到正式選舉，結果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。

　　《人民日報》報道，中國自1988年6月1日頒布村民委員會組織法(試行)至今，27個省已完成了5屆選舉。十幾年間中國的農村基層選舉實現了三個轉變：即由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉變。

　　對于農村選舉中出現的賄選風波，詹成付說，賄選是民主政治進程中出現的不規(guī)范現象，必須堅決予以制止和制裁。但也不能因噎廢食，農村基層民主只有在實踐中不斷碰到問題、解決問題，才能不斷完善。

　　詹成付反駁了中國農民素質低、不適合搞民主的觀點：這是懶漢的邏輯。民主素質和民主意識都是在實踐中不斷培養(yǎng)、鍛煉出來的。剛開始村民不重視選票，覺著跟自己沒關系，出現許多無效票；后來他們漸漸發(fā)現選票還真有用，再投時就慎重了。在基層民主建設中，我們都該是實踐派。

　　目前，中國整治村委會選舉中的“賄選”還存在缺少法律依據。詹成付表示，現行的《村民委員會組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對什么是賄選、查處賄選的程序都沒有明確的規(guī)定，操作起來比較困難。我們現在也只能以部門規(guī)范性意見的形式出臺規(guī)定，供地方行政參考。這些規(guī)定在實踐中被證明是正確的、合適的后，就可以納入立法了，這是個制度積累的過程。

　　詹成付還稱，在實際工作中會遇到法律不夠用的情況。由于法律的缺失，對老百姓民主權利的救助也沒法納入司法保護范圍�，F在的救助渠道就只有信訪，因為農村基層選舉違法違規(guī)的情況很多都與縣、鄉(xiāng)政府有牽連，農民群眾無法從地方政府得到公正，又不可能通過司法途徑解決，問題集中到了少數幾個部門，造成了很大的工作壓力。

　　詹成付認為，制定村民委員會選舉法時機已經成熟。地方法規(guī)的實踐為全國奠定了法律基礎，十幾年的實踐積累了許多經驗教訓。這幾年法律理論工作者對村委會選舉有深入的研究，有的甚至已經寫出了100多條的草稿。(劉維濤）