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詳細(xì)解讀“中央一號文件”:讓更多農(nóng)田喝上甘霖

2005年02月04日 11:02

  打通灌區(qū)“毛細(xì)血管” “望天田”面積縮小成定局

  末級渠系,是農(nóng)田得到有效灌溉的最后一道工程體系,可以說是灌區(qū)的“毛細(xì)血管”。由于年久失修,不少灌區(qū)的末級渠系已經(jīng)難以正常發(fā)揮作用。大型灌區(qū)的續(xù)建配套和末級渠系的建設(shè)試點(diǎn),是農(nóng)田得到有效灌溉的兩翼。工程水利的建設(shè),將有效扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的局面,使人們逐步掌控農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的主動權(quán)。

  中央1號文件指出,2005年新增固定資產(chǎn)投資,要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn),不斷加大投入力度,著力搞好田間工程建設(shè),更新老化機(jī)電設(shè)備,完善灌排體系,開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點(diǎn)。2005年,我國“望天田”面積縮小已成定局。

  特別提醒:經(jīng)過幾十年的努力,2004年全國灌溉面積發(fā)展到9.1億畝,其中有效灌溉面積8.38億畝。目前,全國尚有57%的耕地是“望天田”,已建成的8億多畝灌溉面積普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題;全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田,大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)只有3—5年一遇,加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障,已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

  推行灌溉用水計量 農(nóng)民買節(jié)水設(shè)備有補(bǔ)貼

  目前,全國有2/3的灌溉面積,還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法,全國灌溉水平均利用率只有45%。因此,必須開展以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),鼓勵節(jié)約用水,讓有限的水資源得到永續(xù)利用。近年來,中央加大了農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。主要是安排國債資金開展大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)水利等項目建設(shè),利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開展5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和1萬畝以上灌區(qū)田間工程建設(shè)。

  中央1號文件指出,2005年要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范,在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn)。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要加強(qiáng)灌溉用水計量,積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起,選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助試點(diǎn)。隨著以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),農(nóng)民不僅可以節(jié)約水資源,而且還可以從節(jié)水設(shè)備的使用中享受政策補(bǔ)貼。

  特別提醒:目前,我國水資源總量2.8萬億立方米,人均水資源量2200立方米,約為世界平均水平的31%。資料顯示,到2030年中國人口將達(dá)到16億,人均水資源量將降到1750立方米,接近國際承認(rèn)的1700立方米“用水緊張”標(biāo)準(zhǔn)。

  建好基本口糧田 解決退耕農(nóng)民長期生計

  退耕還林工程實(shí)施5年多來,初步產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但坡耕地是山區(qū)農(nóng)民生活和生存主要甚至唯一的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民收入的主要來源。中央1號文件指出,要“采取有效措施,在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田,培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),切實(shí)解決農(nóng)民的長期生計問題,進(jìn)一步鞏固退耕還林成果!边@是鞏固和發(fā)展退耕還林成果的基本前提。原則上要努力保證農(nóng)民人均擁有半畝以上旱澇保收的基本口糧田或一畝以上的旱地。陡坡耕地退耕還林后,要大力加強(qiáng)川地、緩坡地的農(nóng)田水利基本建設(shè)。要增加對未退耕地的投入、提高復(fù)種指數(shù),加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,加大西部地區(qū)的集水設(shè)施、石漠化地區(qū)的地頭水柜和黃土高原的“淤地壩”等建設(shè)。

  特別提醒:目前,退耕還林工程區(qū)遍布山西、四川等25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),涉及1800多個縣(市、區(qū)、旗)的2000多萬戶、9700多萬農(nóng)民。退耕還林和水土保持措施,改善了水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,2004年共實(shí)施水土流失綜合防治15.5萬平方公里。(來源:《人民日報》 作者:高云才)

 
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