中新網(wǎng)2月17日電 中國青年報(bào)援引北京大學(xué)政府管理學(xué)院石志夫教授說，中國公款吃喝費(fèi)用一直居高不下，其重要原因就是公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)，以致于成為職務(wù)消費(fèi)的重要黑洞。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院焦建國博士指出，讓預(yù)算軟約束硬起來才是根治職務(wù)消費(fèi)黑洞的正途。

　　石志夫說，這種消費(fèi)被認(rèn)定為屬于公務(wù)接待，上級(jí)或同級(jí)對(duì)口單位來了人，要盡可能高規(guī)格地接待。與此相類似的是公車消費(fèi)以及公務(wù)差旅費(fèi)等方面。這些職務(wù)消費(fèi)隨意性大，缺乏監(jiān)督和約束，形成巨大的職務(wù)消費(fèi)黑洞，成為各級(jí)財(cái)政巨大包袱。

　　石志夫說，各級(jí)財(cái)政對(duì)于公務(wù)接待雖有規(guī)章，但是其約束力不強(qiáng)。雖然有些地方和部門基于級(jí)別，給于消費(fèi)差別限制，但對(duì)于具體每一筆額度內(nèi)的消費(fèi)卻缺少監(jiān)督和審核，因而形成事實(shí)上的消費(fèi)無限制局面。這其中也有中國現(xiàn)有行政管理制度本身的缺陷形成的問題。在這種情況下，我們能夠盡快落實(shí)的就是公務(wù)接待消費(fèi)的貨幣化和具體化。

　　焦建國博士說，公務(wù)接待的核心是財(cái)政制度問題。在一定意義上，所有的腐敗都是財(cái)政的腐敗，沒有嚴(yán)格控制的職務(wù)消費(fèi)就成為腐敗的淵藪。他表示，要讓各級(jí)各地官員們“小氣”起來的根本方法就是讓預(yù)算軟約束硬起來。中國的預(yù)算一般比較粗、籠統(tǒng)，不夠明確，而且預(yù)算的約束性不大，不夠了再追加，隨意性較大，故此叫預(yù)算軟約束或無約束。

　　焦建國說，在西方發(fā)達(dá)國家，每年年初政府部門都會(huì)向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請(qǐng)，政府財(cái)政管理部門匯總后，上報(bào)給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。預(yù)算很細(xì)，很明確。這樣立法機(jī)關(guān)才可以審議。如果預(yù)算不夠要追加，需經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議。

　　焦建國談到，從各地情況來看，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該是一個(gè)方向，符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的總體趨勢(shì)。從實(shí)踐來看，實(shí)施地公務(wù)消費(fèi)的支出都有不同程度的下降。焦建國同時(shí)也談到，要保證改革順利進(jìn)行，必須同時(shí)輔助以配套措施。

　　石志夫認(rèn)為，公務(wù)接待消費(fèi)改革中最棘手的問題是，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難核定。(萬興亞）