中新網(wǎng)3月4日電 法制日報(bào)報(bào)道，在剛剛結(jié)束的十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，修改刑法嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別成了出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員議論的一個(gè)熱點(diǎn)。針對中國目前男女性別比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，委員們在分組審議刑法修正案草案時(shí)建議，應(yīng)盡快對刑法有關(guān)條款作出修改，嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，以確保我國出生人口性別比例的平衡。
116.9∶100：“光棍村”的警告
今年1月6日是中國的第十三億人口日，伴隨著這個(gè)第十三億小公民的誕生，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)正擺在我們的面前，它讓那些關(guān)心中國人口發(fā)展的人們憂心忡忡。據(jù)調(diào)查顯示，近年來由于一些地區(qū)非法鑒定胎兒性別的違法行為屢禁不止，導(dǎo)致中國出生人口性別比例嚴(yán)重失衡，目前全國出生人口男女性別比例已達(dá)到116.9∶100，有的省份高達(dá)130∶100，而正常的人口性別比例應(yīng)為102～107∶100。在我國的個(gè)別省份，男女性別比例甚至達(dá)到了150∶100，在農(nóng)村，有的自然村已經(jīng)出現(xiàn)了男青年找不到老婆的情況，成為名副其實(shí)的“光棍村”。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國20-45歲男性將比女性多300萬左右。為此，中國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶今年初在介紹2005年中國人口工作重點(diǎn)時(shí)透露，政府有意將通過修改刑法來遏制人為因素造成的男女性別比例嚴(yán)重失衡問題。
性別比失衡將引發(fā)社會(huì)問題
非法鑒定胎兒性別不僅僅是道德層面的問題，更重要的是它會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。權(quán)威人士認(rèn)為，如果再不加以規(guī)范，男嬰大大多于女嬰所導(dǎo)致的男女比例失衡，將會(huì)影響到他們今后的正�；榕洌谌舾赡暌院�，大量已到適婚年齡的男性將因缺乏女性相配而不能成婚，并由此造成惡性循環(huán)，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此如果往大的方面說，非法鑒定胎兒性別導(dǎo)致的男女比例失衡無疑將會(huì)危害到國家的人口安全，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，非法鑒定胎兒性別，還會(huì)直接危及孕婦的身體健康和生命安全。許多孕婦被鑒定出胎兒是女性后，便主動(dòng)或者迫于壓力選擇人工終止妊娠，這就大大增加了因流產(chǎn)手術(shù)失敗而致身體健康甚至生命安全受到損害的婦女的絕對數(shù)量。
法律缺位導(dǎo)致性別鑒定泛濫
據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的調(diào)查顯示，非法的胎兒性別鑒定及選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口男女性別比偏高的直接原因。而事實(shí)上，近年來國家計(jì)劃生育部門聯(lián)合衛(wèi)生等相關(guān)部門曾多次專門發(fā)文，并制定相關(guān)規(guī)定、組織開展綜合治理等，要求杜絕和嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別的行為。2003年1月，國家計(jì)生委、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，對非法性別鑒定行為做出了進(jìn)一步的禁止性規(guī)定。但在很多地方，胎兒性別選擇的現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且日趨嚴(yán)重，特別是在基層醫(yī)院，這個(gè)問題更加突出。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是中國的法律法規(guī)對此缺乏明確具體的處罰規(guī)定，尤其是刑法中對打擊實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的行為沒有追究刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而政府部門的有關(guān)規(guī)定顯然是處罰力度不夠。因此，出席十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的委員們認(rèn)為，修改刑法，以嚴(yán)懲非法鑒定胎兒性別，已經(jīng)刻不容緩。
修改刑法嚴(yán)懲非法鑒定行為
為了嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別平衡，在十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，方新、蔣祝平等十多位常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)對刑法有關(guān)條款修改：第一，明確規(guī)定懲處實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為；第二，明確不論是否具有執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格，只要是違反了相關(guān)法律，都可以成為犯罪的主體。朱相遠(yuǎn)委員認(rèn)為，新的條款要有前瞻性。不僅要禁止采用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定，還要嚴(yán)禁運(yùn)用各種生物技術(shù)手段來破壞胎兒性別平衡。全國人大代表韓德云在此前也提出建議，除應(yīng)在刑法中增加禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的條款外，對于國家計(jì)劃生育工作人員、醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員，利用職務(wù)上的便利，收受或者索取財(cái)物，為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的，還應(yīng)依照貪污罪賄賂罪從重處罰。
社會(huì)保障配套政策亟待跟上
由于勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療等福利政策長期不配套等原因，中國的老百姓長期以來一直有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。全國人大常委會(huì)的組成人員在建議對刑法作出修改和補(bǔ)充的同時(shí)還指出，如果光是考慮從刑法的角度去懲治非法胎兒性別鑒定，而不能輔之以相應(yīng)的社會(huì)福利政策來配套，則這一良好的初衷卻未必能夠收到實(shí)效。委員們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急還要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。尤其是在農(nóng)村，要出臺針對性的政策，讓農(nóng)民真正看到老有所養(yǎng)的希望。其次，要真正解除生女家庭的后顧之憂，要切實(shí)完善女性就業(yè)保障制度，讓女性既要有平等的就業(yè)權(quán)，更要有平等的收益權(quán)。應(yīng)該看到，在一些城市尤其是農(nóng)村，人們之所以冒著高額罰款以及加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低生活水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)而選擇生育男嬰，無不與許多現(xiàn)實(shí)的社會(huì)難題相關(guān)聯(lián)，如許多單位和企業(yè)在招聘時(shí)對女性的歧視，有的只招男工，裁員時(shí)先裁女工，有的在生育保險(xiǎn)方面設(shè)卡，有的規(guī)定女工三年內(nèi)不許生育，女性與男性同工不同酬等等。可以說，正是這些潛在的現(xiàn)實(shí)的困惑和無奈才迫使人們甘愿冒險(xiǎn)只重生男不生女。因此，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定固然必要，但對癥下藥，輔之以相應(yīng)的解決上述這些社會(huì)難題的配套政策，徹底解除人們的后顧之憂，則更顯緊迫。
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湖南嚴(yán)禁胎兒性別鑒定規(guī)定3月實(shí)施
湖南省人民政府近日公布了《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，規(guī)定自3月1日起實(shí)施。規(guī)定指出，符合法定生育條件妊娠14周以上的婦女不得施行人工終止妊娠手術(shù)。除非胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病或者有嚴(yán)重生理缺陷的；患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的；經(jīng)省衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)診斷認(rèn)為需要終止妊娠的；離婚、喪偶等要求終止妊娠的。
陜西男女性別比失衡地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔
為維護(hù)、控制、推進(jìn)人口性別比例自然化，陜西省政府日前規(guī)定性別比懸殊地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不能提拔。陜西省部分地區(qū)近年來新生兒男女比例嚴(yán)重失衡，并且主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，如陜西省岐山縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比高達(dá)253.5∶100。陜西省政府要求對連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問題突出的市、縣，省政府單獨(dú)進(jìn)行跟蹤考核。
九江鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法鑒定胎兒性別行為
為加大打擊非法鑒定胎兒性別和非法實(shí)施選擇性別終止妊娠行為的力度，江西省九江市出生人口性別比專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室日前向社會(huì)公布了“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，辦法稱對非法鑒定胎兒性別行為舉報(bào)者將給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。江西省九江市出生人口性別比失調(diào)問題近年來較為突出，比值均在120以上。為了專項(xiàng)整治出生人口性別比失調(diào)問題，九江市專門成立了“出生人口性別比專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室”。
人口大省河南將立法禁止私鑒胎兒性別
河南省是全國第一人口大省，個(gè)別地區(qū)人口出生性別比例偏高，據(jù)了解，造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。針對這一嚴(yán)重的社會(huì)問題，河南省有關(guān)部門起草了《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例(草案)》，并已報(bào)河南省政府法制辦審核，目前正在征求各方面意見和建議，修改完善后經(jīng)過法定程序?qū)ν夤肌?/p>
南寧舉報(bào)私鑒胎兒性別最高可獲萬元獎(jiǎng)勵(lì)
廣西南寧市政府日前發(fā)出通告，將依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠行為，對非法行為進(jìn)行舉報(bào)者將獲得5000至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前南寧市出生嬰兒的男女性別比為126∶100，是廣西出生嬰兒性別比偏高比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。為鼓勵(lì)廣大群眾對非法鑒定和選擇終止妊娠行為進(jìn)行監(jiān)督，南寧市政府在通告中指出，凡是有人對非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠的行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)的，將由縣、區(qū)人民政府給予5000元至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并將予以保密。
