中新網(wǎng)3月28日電 中國人民銀行副行長吳曉靈今日在《人民日報》上撰文稱，到2004年末，中國金融機構(gòu)各項人民幣存款已達24.5萬億元，M2／GDP的比例已達189%，是世界比例最高的國家。但社會仍然反映企業(yè)融資困難，以致民間融資異常活躍。中國金融發(fā)展的現(xiàn)狀與中國經(jīng)濟發(fā)展的強大勢頭不相匹配，根本原因是國內(nèi)金融管制過嚴(yán)，限制了直接融資的發(fā)展，扭曲了社會融資的結(jié)構(gòu)，增加了銀行信貸的風(fēng)險。

　　文章稱，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，由于市場主體自我約束不強，居民風(fēng)險意識淡薄，社會信用文化缺失，國家在一段時間內(nèi)加強對金融業(yè)的控制是必要的。但隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立，過嚴(yán)的金融控制會制約經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于維護正常的社會金融秩序。市場經(jīng)濟的基石是維護財產(chǎn)權(quán)和自由締約權(quán)。出于對產(chǎn)權(quán)的保護，國家對吸收他人資金的金融業(yè)務(wù)應(yīng)實行嚴(yán)格的監(jiān)管，比如存款類金融機構(gòu)要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和風(fēng)險控制；對于公募基金、發(fā)債主體和上市公司國家要有嚴(yán)格的信息披露要求和監(jiān)管，以保護存款人和投資人的利益。對于不遵守法律法規(guī)的非法集資行為要嚴(yán)厲打擊。

　　出于對產(chǎn)權(quán)的尊重，國家應(yīng)給資金擁有者以運用資金的自由。國家應(yīng)在強化信息披露、嚴(yán)厲打擊信息造假的同時放松直接融資的管制，讓籌資人、投資人自主決策，為此應(yīng)發(fā)展多層次資本市場，開放多種形式的直接融資，這當(dāng)中民間借貸市場應(yīng)引起我們關(guān)注。文章指出，民間借貸市場是指居民個人和企業(yè)相互之間的融資行為。對居民個人之間的借貸行為，法律沒有明文禁止，國家打擊的是高利貸行為；對企業(yè)向社會不特定對象借債應(yīng)納入涉及公眾利益的金融業(yè)務(wù)嚴(yán)格管理，這是應(yīng)該的；對企業(yè)之間和他們向居民個人的放貸行為，目前也作為金融業(yè)務(wù)嚴(yán)加管制。

　　現(xiàn)在社會上許多有錢的人把錢存銀行利率較低，投資股市風(fēng)險太大，投資基金和信托、委托理財也因為市場的不規(guī)范風(fēng)險較大，他們愿意用自己的錢直接放貸，或一些人集合成公司進行放貸。在人民銀行已將貸款利率上限放開的情況下，這一市場有更大發(fā)展空間。

　　目前小企業(yè)和一些個人到銀行貸款難，但出于一些地緣優(yōu)勢等原因，某些個人或由他們組成的公司能控制用銀行貸款方式難以控制的風(fēng)險。只要嚴(yán)格限定這些個人和公司的資金來源并加以監(jiān)督，允許不吸收存款的貸款組織的存在，將有利于引導(dǎo)民間金融的規(guī)范化。因而我們應(yīng)該新設(shè)立一類金融組織，大的叫投資公司，允許其做各類投資業(yè)務(wù)，包括股權(quán)投資、債權(quán)投資和證券投資；小的叫貸款公司，只做貸款業(yè)務(wù)并以小額信貸為主。當(dāng)前我們應(yīng)推動投資公司立法，規(guī)范社會私募基金的活動；我們也應(yīng)該推動小額信貸的發(fā)展，解決小企業(yè)和自然人貸款難的問題。

　　文章最后指出，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟成熟的做法，用疏導(dǎo)的辦法解決民間融資問題，引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立小額信貸部和批準(zhǔn)一些小額信貸組織專門做小額信貸業(yè)務(wù)，推動小額信貸市場的發(fā)展。