中新網(wǎng)6月13日電 國家發(fā)改委今天在其官方網(wǎng)站上發(fā)出通知，要求加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制。
通知說，當前，中央黨政機關建設項目因部門擅自增加建設內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標準，導致概算超支的現(xiàn)象較為突出。為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，改進和加強中央預算內(nèi)投資和項目管理，解決中央黨政機關建設項目概算超支等問題，發(fā)改委決定進一步加強對中央黨政機關等建設項目的全過程管理和投資概算控制。
通知說，針對當前中央政府投資建設項目，特別是中央黨政機關建設項目存在的未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標準并導致建設項目概算超支等問題，各有關部門要提高認識，改進工作，嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》的有關規(guī)定，加強中央黨政機關建設項目管理和概算控制。
通知指出，國家發(fā)展改革委對政府投資項目項目建議書、可行性研究報告和初步設計概算的批復文件是建設項目開展工作的主要依據(jù)。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標必須嚴格遵守。項目建議書批復的建設規(guī)模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續(xù)工作中不能突破。今后，對于不按批復要求編報的可研報告或初步設計方案，發(fā)改委不予受理；對承擔編制可行性研究報告或初步設計方案的相關咨詢、設計單位，發(fā)改委將視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的設計任務，并建議有關資質(zhì)管理部門給予相應處罰。
通知指出，中央黨政機關建設項目在實施過程中，對項目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設方案的行為，監(jiān)理單位有責任和義務向項目使用單位的上級主管部門和國家發(fā)展改革委報告。對未及時制止和報告上述行為的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的監(jiān)理任務，并建議有關資質(zhì)管理部門給予相應處罰。
通知要求，為解決中央黨政機關建設項目重前期審批、輕建設期管理的問題，要建立項目建設全過程監(jiān)察機制。
(一)建立項目責任人制度。中央黨政機關建設項目從立項開始要由項目使用單位確定一名項目責任人(在立項批復文件中明確)。項目責任人的主要職責是，定期向發(fā)改委報告建設項目在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的編報過程中，以及項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。
(二)建立項目進展情況報告制度。中央黨政機關建設項目開工后，由項目責任人按季度定期向發(fā)改委報告項目建設進度和概算執(zhí)行情況，主要是反映建設項目是否按國家批準的規(guī)模和標準進行建設、有無超概算等問題。黨中央機關、國務院機關各部門的建設項目要同時將項目建設進展情況抄報中直管理局或國管局(項目進展報告的具體格式附后)。
(三)對投資和建設規(guī)模較大的項目，發(fā)改委可在當?shù)亟ㄔO主管部門對工程施工圖設計完成結構安全審查后，委托有關單位對施工圖設計是否符合批準的初步設計方案進行復核。對不依據(jù)發(fā)改委批準的初步設計方案進行施工圖設計的項目，發(fā)改委將要求修改或重新進行施工圖設計，并暫停開工建設。
(四)項目實施過程中，如有重大設計變更和超概算因素(建設規(guī)模、內(nèi)外裝修標準、設備、材料選型等發(fā)生變化)，必須事先向發(fā)改委提交報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，發(fā)改委不再受理事后調(diào)概申請。
(五)發(fā)改委將派人不定期對在建項目進行巡查，實地了解項目建設情況，并對項目進展報告內(nèi)容進行核實。
通知表示，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機關建設項目將逐步推行“代建制”。即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。近期發(fā)改委將在中央黨政機關建設項目中進行“代建制”試點，取得經(jīng)驗后全面推廣。
通知還明確表示對違規(guī)項目要進行處罰。(一)對于投資規(guī)模較大、建設期較長的項目，發(fā)改委視情況委托咨詢機構在建設過程中和完工后進行中期和后期評價。對超概嚴重的項目先進行整改，在未達到整改目標之前一律不予驗收，并暫停批準概算調(diào)整，也暫不批準該部門其他項目。
(二)對管理混亂，超規(guī)模、超標準、超概算嚴重的項目使用單位，發(fā)改委將給予通報批評；情節(jié)嚴重的，還要在媒體上曝光。
(三)違反法律、法規(guī)的，轉有關部門處理。
