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中國流動人口數(shù)量已超過1.4億 立法維權(quán)刻不容緩

2005年07月27日 10:29

  中新網(wǎng)7月27日電 據(jù)《人民日報》報道,中國流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億,超過了全國人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動力的30%。

  據(jù)全國第五次人口普查結(jié)果顯示,省內(nèi)流動的占65%,跨省流動的占35%。流動人口中年輕人口占絕大多數(shù),其中15歲到35歲人口占全部流動人口的80%以上。

  四川省總工會的調(diào)查則顯示,全省進(jìn)城務(wù)工人員的勞動合同簽訂率僅21%左右,參加工傷、醫(yī)療保險的僅有3.41%和0.84%。外來民工作為臨時聘用人員,企業(yè)一般都不會與之簽訂正式的勞動合同,即使簽訂合同,也都是從企業(yè)主的利益出發(fā),往往嚴(yán)格規(guī)定民工為企業(yè)要盡的義務(wù)以及企業(yè)對民工處分的權(quán)利,而很少有企業(yè)對民工合法權(quán)益的義務(wù)的規(guī)定。有的地方,還有所謂的“生死合同”、“賣身合同”,就更難以保障民工的合法平等工作的權(quán)益了。

  全國查處侵權(quán)案15萬起

  據(jù)中央社會治安綜合治理委員會介紹,2004年至今年2月,全國已追繳建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元,償還比例占上報拖欠總額的99.1%。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,各地公安機(jī)關(guān)共查處侵害流動人口合法權(quán)益的案(事)件15萬余起。

  國家人口計生委主任張維慶最近指出,流動人口管理和服務(wù)中存在的突出問題是流動人口的合法權(quán)益未能得到有效保障。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制,使得很多行政管理部門忽視了對流動人口特別是農(nóng)村流動人口合法權(quán)益的保護(hù)。而流動人口在現(xiàn)居住地基本屬于弱勢群體,他們面臨著比同齡常住人口更多、更復(fù)雜的性與生殖健康風(fēng)險,成為性病、艾滋病的易感人群,未婚先孕、墮胎、性騷擾等現(xiàn)象有日趨增多之勢。流動人口中常見病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口。但政府相關(guān)部門的服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到這部分人。

  近年來,侵害流動人口的合法權(quán)益的事件呈上升趨勢。中央社會治安綜合治理委員會提出各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識,采取有力措施切實防止和解決侵害流動人口合法權(quán)益的問題:

  引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近合理地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;不斷提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度;加強(qiáng)對流動人口的日常管理和服務(wù)工作;利用多種渠道加強(qiáng)法制教育,使外出務(wù)工人員真正懂法、守法,學(xué)會用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,勇于同各種違法犯罪作斗爭。

  北京流動人口400多萬,其中從業(yè)人口達(dá)286萬,占北京市從業(yè)總?cè)丝?03萬的40.6%。2005年3月25日,北京市十二屆人大常委會第十九次會議對實施了近10年的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》廢止一事進(jìn)行了表決,56人參加,54人贊成,2人棄權(quán)。

  北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹,北京市政府于1995年4月制定了《條例》,針對外地來京務(wù)工經(jīng)商人員在治安、就業(yè)、租房、收費(fèi)、衛(wèi)生防疫等5方面采取了種種限制措施!安豢煞裾J(rèn)的是,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是首都城市化進(jìn)程的加快,《條例》在許多方面已不適應(yīng)時代的發(fā)展與變化,應(yīng)該廢止!”

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,大量外來人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對執(zhí)政者來說是個極大挑戰(zhàn)。全國人大代表、北京市豐臺區(qū)副區(qū)長閆傲霜認(rèn)為,以人為手段對人口流動進(jìn)行限制是不大現(xiàn)實的! 

  十屆全國人大廣東團(tuán)的代表林文呼吁制定《流動人口管理條例》的議案,提交給全國人大,建議從立法根源上解決目前流動人口管理政府缺位、流動人口合法權(quán)益無從保障的問題。

  據(jù)了解,中國各級地方政府職能部門的設(shè)置,一般都是按照常住戶口人數(shù)規(guī)劃定編定職和財政撥款制度進(jìn)行,對流動人口的管理并未列入規(guī)劃范圍。由于外來人口劇增,原先按常住戶口人數(shù)設(shè)置的職能部門不得不承受超常規(guī)的工作壓力,經(jīng)費(fèi)、管理人員不到位,維護(hù)流動人口合法權(quán)益根本無法保證。

  林文認(rèn)為,國家沒有制定流動人口管理法規(guī)是根本所在。林文提出,立法的根本是“保障外來人口的合法權(quán)益”。流動人口發(fā)揮的積極作用不容置疑,所以要把保障流動人口合法權(quán)益、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為制定《條例》的指導(dǎo)思想。

  同時,在條例里明確流動人口的定義和組織、管理機(jī)構(gòu)以及財政保障機(jī)制;明確規(guī)定流動人口擁有的合法權(quán)益和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù);明確規(guī)定違反條例處罰辦法。對于暫住證管理模式,林文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定流動人口申報暫住證制度。(毛磊)

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