中新網(wǎng)8月28日電 據(jù)香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道,8月8日，美國總統(tǒng)布什簽署了“2005年國家能源政策法案”，使之正式成為法律。布什政府希望借助這項(xiàng)法案，使美國減少對(duì)來自國外能源的依賴，以解決導(dǎo)致美國國內(nèi)能源價(jià)格高漲的根本原因，確保美國未來的能源安全。
能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
美國是世界最大的石油消費(fèi)國，占世界總數(shù)5%的人口卻消耗著全球42%的能源。作為世界最大的石油進(jìn)口國，美國對(duì)海外石油依賴嚴(yán)重，石油進(jìn)口量到目前仍占世界消費(fèi)總量的25%。布什在不同的場合都宣稱：“如果我們不采取行動(dòng)，我們的國家將會(huì)更多地依賴外國原油，從而使我們國家的能源安全落入外國手中。其中一些國家與我們的價(jià)值觀并不一致。”
美國能源部下屬的能源情報(bào)署(EIA)的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年世界全年石油平均日需求量為8470萬桶(美國日消耗量為2100萬桶)，到2025年，預(yù)計(jì)將達(dá)到1.21億桶。從目前的市場情況分析，與上世紀(jì)70年代世界原油供求關(guān)系不同的是，今天油價(jià)上漲已不再是因?yàn)楫a(chǎn)油國主動(dòng)限產(chǎn)，包括非歐佩克成員國在內(nèi)的產(chǎn)油國增產(chǎn)能力不足，導(dǎo)致市場擔(dān)心原油供應(yīng)中斷，才是近幾年油價(jià)攀升的主要原因。
美國的能源專家預(yù)測，未來作為一種能源，石油在世界市場上仍會(huì)占據(jù)一席之地，但價(jià)格只會(huì)更加升高，這種趨勢將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。在不久的將來，隨著世界主要石油生產(chǎn)國的石油產(chǎn)量逐漸萎縮，石油時(shí)代或?qū)⒚媾R終結(jié)。美國的能源新政就建立在這樣一個(gè)基調(diào)上：如果美國不能減少來自國外石油的依賴，擴(kuò)大可替代能源開發(fā)，美國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全將難以得到保證。
鼓勵(lì)節(jié)約能源
美國此次頒發(fā)的新能源法的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無污染能源，并以減稅等獎(jiǎng)勵(lì)性立法措施，刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。新能源法提出，在未來十年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。為提高能效和開發(fā)可再生能源，法案還決定將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助。
按照新能源法的要求，到2012年，美國煉油廠將達(dá)到生產(chǎn)75億加侖酒精的規(guī)模，用于燃料，這將使目前的使用比例提升1倍。在空調(diào)和冰箱等家用耗能電器的生產(chǎn)方面，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將明顯提高；對(duì)于潔能技術(shù)及新核能的研究開發(fā)，政府將提供貸款保證及其它方面的補(bǔ)貼，對(duì)于煤炭清潔利用方面的技術(shù)研發(fā)，政府將提供近20億美元的援助資金。
新能源法還推出了一個(gè)13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用零污染的太陽能等。而在私人使用太陽能設(shè)備方面，購買太陽能設(shè)施30%的費(fèi)用可以用來抵稅。
為更有效地利用日光，減少電燈照明以及家庭電器的使用，新能源法規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”時(shí)間再增加四周達(dá)七個(gè)月。
重在增加供給
值得一提的是，新的能源法節(jié)能并非主基調(diào)，能源開發(fā)和拓寬新的能源來源儼然是新能源法案的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。比如，美國確定重起核電建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)例證。美國自從上世紀(jì)70年代發(fā)生三哩島事件之后就沒有再在核電廠項(xiàng)目上松過口。不過，時(shí)隔26年，核能發(fā)電作為清潔能源又開始受到美國人的青睞。按照新的能源計(jì)劃，美國將致力于挖掘和拓寬本土的能源供應(yīng)并使其多樣化。主要措施是鼓勵(lì)興建更多的電廠、煉油廠、輸油管和核反應(yīng)堆。新能源法授權(quán)美國在2010年前建一座新核能發(fā)電廠。為了滿足未來的電力需求，美國新能源法規(guī)劃在今后20年將建造包括核電站在內(nèi)的1300座電站。
不過，美國經(jīng)濟(jì)分析人士普遍認(rèn)為，新的能源法在短期內(nèi)對(duì)遏制美國石油產(chǎn)品價(jià)格飆升和減少對(duì)外國原油的依賴起不了多大作用。從長期看也并不是沒有問題，比如說，這項(xiàng)著眼于長遠(yuǎn)的政策為改革美國能源工業(yè)定下了新的基調(diào)，其中雖然強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)能源儲(chǔ)備、發(fā)展替代能源以及節(jié)約能源的必要性，但重點(diǎn)卻是提倡擴(kuò)大和增加能源生產(chǎn)能力。有環(huán)保人士更是一針見血的指出，布什推出的新能源計(jì)劃是“災(zāi)難性進(jìn)展”，與國際社會(huì)減少溫室氣體排放、遏止全球變暖的努力背道而馳。
布什在新墨西哥州阿爾伯克基舉行的能源法簽署儀式上發(fā)表講話時(shí)也承認(rèn)，這一法案不會(huì)在一夜之間解決美國所面臨的能源挑戰(zhàn)，美國需要各方多年的共同努力才能緩解能源方面所面臨的問題。布什聲稱，新的能源法向人們顯示美國需要更加容易獲取和更加可靠的能源資源，這一法案標(biāo)志著美國二十一世紀(jì)能源戰(zhàn)略的開端。
沒有免費(fèi)午餐
按照新的能源法案，美國政府將與中國、印度和日本等太平洋周邊國家展開能源合作項(xiàng)目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕這些國家對(duì)世界原油和煤炭需求的壓力。
但是，所謂“法定”的能源合作也并不意味著這些國家在山姆大叔那里能夠享受一頓免費(fèi)的午餐。美國目前的財(cái)政狀況與上述國家相比已顯露“窮酸像”，所謂美國高效清潔的能源技術(shù)最終還是由這些國家埋單。與其說是支持與合作，不如用“推銷”這個(gè)詞更為恰當(dāng)。比如說，美國目前開發(fā)出的太陽能屋頂，正常情況下白天儲(chǔ)備的電，可供一家人24小時(shí)內(nèi)的所有能源消耗。但這種節(jié)能新產(chǎn)品昂貴的價(jià)格對(duì)于亞洲這些新興市場國家來說確實(shí)顯得有些奢侈。這就是說，新能源法授權(quán)美國政府在亞洲新興市場國家的能源合作項(xiàng)目如何在亞洲洗牌尚有待觀察。
當(dāng)然，無論如何，在能源方面加強(qiáng)全球合作并用法的形式予以確認(rèn)畢竟是一個(gè)大的進(jìn)步，盡管美國仍然固執(zhí)地游離于“京都協(xié)議”之外。(盛立中)
