內(nèi)地公務(wù)員與國外及港澳臺公務(wù)員的收入差距較大

　　中新網(wǎng)9月18日電 最新出版的《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，從工資收入上看，中國高低級公務(wù)員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調(diào)整與前幾次工資調(diào)整的差距趨勢在逐步縮小，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級公務(wù)員的實際收入?yún)s在擴大。

　　改革開放前的收入與差距

　　文章指出，新中國成立初期，國家機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實行供給制和工資制并存的兩種制度。即原國統(tǒng)區(qū)的公教人員實行工資制，老解放區(qū)的干部實行供給制。1950年1月，政務(wù)院規(guī)定：凡是1949年10月1日以后參加工作的，除自愿享受供給制待遇外，都實行工資制。同時，公布了《中央人民政府各直屬機關(guān)新參加工作人員實行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，第一次拉開了工資檔次，如部長的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差28.3倍。

　　文章說，1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。如享受小灶人員的津貼提高了近19倍，享受中灶人員的津貼提高了4倍，享受大灶人員的津貼僅提高了1倍。同年7月，政務(wù)院又制定了工資制工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為29個職級。工資制仍以工資分為計算單位，這項標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大。最高級首長的收入與最低工作人員的收入相差25.9倍。

　　1955年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從此結(jié)束了供給制與工資制并存的局面。全部實行工資制以后，工作人員及家屬的一切生活費用均由個人負(fù)擔(dān)，住房、家用公家家具、水電費及子女入托等一律要征租繳費。這項工資制共分為30級，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建國以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還有地區(qū)津貼。

　　1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。重點降低17級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開始縮小。

　　1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動，可謂是25年一貫制。

　　改革開放后的收入與差距

　　文章指出，改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過八次調(diào)整及改革。

　　第一次工資制度改革和調(diào)整始于1985年6月，從此建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。

　　第二次工資調(diào)整于1989年，這次調(diào)整是將國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資普調(diào)一級。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

　　第三次工資調(diào)整(包括工資制度改革)于1993年10月，這次工資改革實行了職級工資制。職級工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分組成。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。

　　第四次工資調(diào)整于1997年7月，這次工資調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

　　第五次工資調(diào)整于1999年7月，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

　　第六次工資調(diào)整于2001年1月1日，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

　　第七次工資調(diào)整于2001年10月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

　　第八次工資調(diào)整于2003年7月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)，這次工資調(diào)整后一直維持到目前。

　　文章說，僅從工資收入上看，中國高低級公務(wù)員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調(diào)整與前幾次工資調(diào)整的差距趨勢在逐步縮小，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級公務(wù)員的實際收入?yún)s在擴大。

　　文章說，尤其是副部級以上的干部與一般干部的收入差距擴大明顯，主要表現(xiàn)在福利住房和汽車等實物享用和分配方面。如目前副部長的住房標(biāo)準(zhǔn)是180平方米(實際大多超標(biāo))，按北京地區(qū)每平方米6000元(部長住房地段一般較好，實際價格還要高一些)的保守價格計算，折合人民幣108萬元。加之副部長的汽車標(biāo)準(zhǔn)35萬元(實際也是大多超標(biāo))。如果汽車和住房分別按70年和10年折舊(最保守計算)，兩項合計，副部長每月將得到1萬多元的實際利益，是其工資的好多倍。

　　文章同時指出，除了部長級與一般干部的收入差距外，各地區(qū)同級公務(wù)員之間也有差距。雖然國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，但由于各地區(qū)財力不同，使其工資收入水平差距較大。同時，各地區(qū)公務(wù)員的工資收入在全國各個行業(yè)中的位次也普遍偏低。

　　以最新數(shù)字2003年為例(2003年后國家公務(wù)員沒有再統(tǒng)一調(diào)整工資)，全國公務(wù)員的平均工資為15487元，但是實際收入差距卻很大。公務(wù)員的工資差距主要反映在東西部地區(qū)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入較高，西部落后地區(qū)收入則較低。收入最高的上海市與收入最低的陜西省的收入差距比例為2.8：1。

　　文章稱，在全國10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。

　　由于各地區(qū)自行設(shè)立和出臺的各種名目繁多的津貼、補貼較多，由于中央國家機關(guān)不屬于任何一個地區(qū)，因此也就沒有工資之外的各類地方補貼等收入，使中央國家機關(guān)的工資收入明顯低于各地區(qū)的整體收入水平。尤其是中央國家機關(guān)公務(wù)員由于地處首都北京，使其購房(北京的房價太高)和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區(qū)，造成中央國家機關(guān)公務(wù)員的實際收支矛盾比各地區(qū)公務(wù)員更加突出。(李欣欣)