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中國試點推廣戶改方案 改革未突破“四條意見”

2005年11月24日 13:51

  中新網(wǎng)11月24日電 10月25日,中國公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

  《瞭望》文章稱,公安部欲在全國推廣的進一步戶改方案,可以從河北、江蘇、山東、遼寧、福建等11個省的試點看出端倪,而其深入與否,主要看各城市配套政策的完善。

  文章指出,目前,“合法固定的住所”與“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”是各省戶改過程中對戶口遷移的兩個普遍應(yīng)用的基本落戶條件。另一個普遍的特征是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,不再區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,統(tǒng)稱“居民戶口”。

  文章稱,在幾年來對各地的戶籍改革的報道中,不時出現(xiàn)“突破性”或“徹底”之類的字眼。而中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元王太元指出,這些改革其實都沒有突破公安部1998年的四條意見,1998年7月,國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》,主要規(guī)定:實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策;放寬解決夫妻分居問題的戶口政策;投靠子女的老人可以在城市落戶;尤其是第四條:“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民,及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶!

  王太元說,宣布了的未必做了,做了的未必做完了,做完了的未必配套了。快慢沒有意義,關(guān)鍵看配套,光是形式上統(tǒng)一戶口沒有什么用。

  文章指出,正因為沒有配套改革,鄭州、濟南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報道,因為一方面城市公共資源無法承載過多的人口,另一方面,新進城的人仍有很多相關(guān)利益享受不到。

  文章同時指出,一些地方無視配套的試點也成為不成功的先例。鄭州規(guī)劃讓市區(qū)人口在2020年達到500萬的規(guī)模,20年增加300萬人,但兩年之內(nèi)涌入的大量外來人口給鄭州的交通、教育、社保等公共資源造成了極大的壓力,后來不得不“叫!——該市公安局局長姚待獻稱實際上是對操作程序進行規(guī)范。(湯耀國)

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