中新網(wǎng)12月19日電 十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策。長期致力于就業(yè)問題研究的勞動保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮研究員在接受《光明日報》的采訪時表示，《建議》的這一提法意義深遠。

　　上一個五年，就業(yè)矛盾集中在體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，中國制定了積極的就業(yè)政策。而在未來五年，中國面臨的就業(yè)矛盾呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，政府關(guān)注的焦點已經(jīng)由城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工的再就業(yè)向城鄉(xiāng)勞動者的統(tǒng)籌就業(yè)擴展。城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)、農(nóng)村勞動者進城就業(yè)、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)問題都將更加突出。

　　據(jù)介紹，未來五年，全國將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4500萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力每年將達800萬到1000萬人，城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬人需要再就業(yè)。青年就業(yè)問題在未來五年將更加突出。

　　莫榮分析說，未來五年就業(yè)總量壓力不會減小，結(jié)構(gòu)性矛盾更為復(fù)雜。

　　首先，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低。目前中國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率為29%，遠遠低于發(fā)展中國家40%的比例。而據(jù)他測算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率每增加1個百分點，就可以增加1000個就業(yè)崗位，如果中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率能達到40%的比例，全國就可以增加1億個就業(yè)崗位。

　　二是組織化程度低。第三產(chǎn)業(yè)大部分是服務(wù)業(yè)，以中小企業(yè)居多。在發(fā)達國家，對于中小企業(yè)注冊費很低，政府除提供貸款支持外，在企業(yè)開辦前后還給它們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)。此外有規(guī)范的中介機構(gòu)幫助企業(yè)得到政府采購的額度。而在中國，中小企業(yè)貸款很難，2000年勞動保障部勞動科學(xué)研究所在630個中小企業(yè)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)都希望得到貸款，但真正得到銀行貸款的只有1家。此外，注冊費偏高。以上海為例，個體戶注冊需要2000元的成本。

　　此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)為技能人才短缺。目前一個高級技師可以同時挑四個工作崗位。中國的制造業(yè)主要依靠的是低廉的勞動力成本，附加值偏低，中國在國際分工中得到的份額很少，一個重要原因是中國高層次技能人才的缺乏。(馮蕾)