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出租車(chē)是“公共用品” 油價(jià)成本該如何分?jǐn)偅?/font>

2006年04月12日 09:29

  自上月26日油價(jià)再度上漲至今,出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本繼續(xù)攀升,出租車(chē)要漲價(jià)的議論日甚一日。這件事政府關(guān)注事涉“穩(wěn)定”;出租車(chē)公司與的哥關(guān)注事涉運(yùn)營(yíng)成本的分?jǐn);乘客關(guān)注涉及切身利益。

  截至昨天,各地為分?jǐn)偝鲎廛?chē)油價(jià)成本采取了不同的政策應(yīng)對(duì)。就是那些政策舉措相同或相似的地方,其政策的著力點(diǎn)亦各有側(cè)重。

  以我們的目力所及,上海的反應(yīng)最快,其主要擬采取的政策舉措是建立油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同樣擬采用“聯(lián)動(dòng)”的還包括北京及若干省份。就現(xiàn)有信源看,北京已公布了運(yùn)價(jià)上漲的可能幅度,以試探社會(huì)反應(yīng)。上海則產(chǎn)生了參加聽(tīng)證會(huì)的21名代表……

  河南省的做法是減免針對(duì)的哥和所在公司的部分收費(fèi)。該省發(fā)改委宣布,近期將在全省取消針對(duì)的哥的汽車(chē)綜合性能檢測(cè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、價(jià)格調(diào)控基金;降低公司向的哥收取的管理費(fèi);延長(zhǎng)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓年限……

  遼寧省另辟蹊徑,擬減少的哥稅負(fù),即采用“油稅”聯(lián)動(dòng)機(jī)制消化運(yùn)營(yíng)成本。

  深圳市底氣十足,市政府公開(kāi)承諾,不把油價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁給的哥和乘客,改由降低的哥的“份兒錢(qián)”來(lái)消化油價(jià)成本。

  還有少數(shù)省份,已通過(guò)媒體放風(fēng),在保持運(yùn)價(jià)不變的前提下,向乘客另收“燃油附加費(fèi)”,是為變相地調(diào)高運(yùn)價(jià)。

  一篇短文難以全面評(píng)判上述應(yīng)對(duì)政策哪一類(lèi)更具針對(duì)性,其對(duì)出租車(chē)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正面或負(fù)面影響如何。但就事論事地看,多數(shù)的哥都不希望通過(guò)提高運(yùn)價(jià)來(lái)分?jǐn)偝杀。的哥們普遍?dān)心,提高運(yùn)價(jià),短期內(nèi)雖然可以消化部分油價(jià)成本,但將直接導(dǎo)致乘客分流,引起營(yíng)運(yùn)收入減少,最終可能弄出“撿芝麻丟西瓜”的尷尬。

  國(guó)內(nèi)油市的走向與國(guó)際政治風(fēng)云緊密相關(guān)。由于美國(guó)與歐盟對(duì)伊朗施加壓力持續(xù)增大,波斯灣戰(zhàn)云漸濃,外加伊拉克原油產(chǎn)量遠(yuǎn)未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平,油價(jià)繼續(xù)看漲或至少是堅(jiān)挺于目前的高位幾乎不存疑問(wèn),這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)很難穩(wěn)定在目前的水平。如此一來(lái),當(dāng)下及日后一個(gè)時(shí)期,各地政府都面臨著出租車(chē)政策頻繁調(diào)整的壓力和難題。

  所謂難,重點(diǎn)有二:一是平衡各方利益很難;二乃地方政府自身的利益難以從出租車(chē)市場(chǎng)中退身,行使調(diào)整職能時(shí)常常底氣不足。

  然而,并非所有的地方政府都難。比如早在1998年,溫州市政府就公開(kāi)拍賣(mài)了300個(gè)新增出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo),首次將出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)統(tǒng)一;至2000年,溫州市通過(guò)拍賣(mài)和買(mǎi)斷兩種方式,使該市的出租車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了比較徹底的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。因而,運(yùn)價(jià)高低隨著油價(jià)走,二者實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

  除了上述溫州模式,國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)還有兩種存在模式。上海模式:產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng),即公車(chē)公營(yíng)模式。此模式的主要做法是:公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),并由公司直接出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛,招聘的哥,公司和的哥為雇傭關(guān)系。的哥收入為底薪加營(yíng)收提成;北京模式:產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車(chē)公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),的哥的則出資購(gòu)車(chē),承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。很顯然,溫州模式系國(guó)際通行模式,其余兩種模式具有“中國(guó)特色”。可以想見(jiàn),由于“尾大不掉”———外加缺乏政府自身改革配套,國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段要普遍推行溫州模式并不現(xiàn)實(shí)。

  出租車(chē)油價(jià)成本該如何分?jǐn)?#8212;——行文至此,答案其實(shí)已經(jīng)給出。然而,說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難。我們只能提醒決策方,出租車(chē)在小城市系“準(zhǔn)公共用品”,在大、中城市系公共用品。因此,圍繞出租車(chē)成本分?jǐn)偟恼弑旧砭途呱鐣?huì)公共政策之屬性。若能認(rèn)同此理,并信守人本、民本之理念,難題之化解說(shuō)難也不難。(東方早報(bào) 魯寧)

 
編輯:郜威偉】
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