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中國將深化外匯管理體制改革 促進國際收支平衡

2006年04月17日 12:53

  中新網(wǎng)4月17日電 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在為《求是》雜志撰文時稱:近年來,中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,對外經(jīng)濟發(fā)展迅速,但也存在著國內(nèi)經(jīng)濟與對外經(jīng)濟發(fā)展不均衡、國際收支順差規(guī)模較大等問題。促進國際收支基本平衡,推動內(nèi)外經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為我們在“十一五”乃至更長時期內(nèi)的一項重要戰(zhàn)略任務。

  一、客觀認識中國當前的國際收支形勢

  改革開放以來,中國對外經(jīng)濟交往日益頻繁,國際收支的總規(guī)模不斷擴大。1994—2005年,除1998年資本和金融項目小幅逆差以外,國際收支經(jīng)常項目與資本和金融項目均保持順差。截至2005年底,國家外匯儲備余額達8189億美元。

  國際收支順差是中國經(jīng)濟達到一定發(fā)展水平和發(fā)展階段所出現(xiàn)的特征。中國正處于國際化、工業(yè)化、市場化進程不斷加快的階段,勞動生產(chǎn)率不斷提高。由于國內(nèi)投資和吸引外商直接投資一直保持在較高水平,加上勞動力成本低的優(yōu)勢,制造業(yè)的生產(chǎn)能力大大增強。目前,中國制造業(yè)總量居世界第四位,其中172類產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一。在紡織品、服裝、機電等一批行業(yè)和產(chǎn)品方面已經(jīng)形成一定的國際競爭力,客觀上導致勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易順差明顯擴大。

  國際收支順差是中國參與經(jīng)濟全球化進程的結果。過去20多年是經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的時期,中國穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境和良好的投資機會吸引了大量資金流入。1996—2005年,國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移,中國每年吸引的外商直接投資凈流入超過400億美元,使得中國成為世界主要的加工制造業(yè)中心,從而奠定了國際收支順差的基礎。加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總量中的比重一直很高,2005年,加工貿(mào)易進出口占外貿(mào)總額的48.6%,加工貿(mào)易順差達1425億美元,成為對外貿(mào)易順差的最主要來源。

  國際收支順差是中國內(nèi)部發(fā)展不均衡的外在表現(xiàn)。上世紀90年代以來,除經(jīng)濟過熱的1993年外,儲蓄率(國民儲蓄占GDP的比重)一直高于投資率,2004年兩者缺口占GDP的比重達4.2%,2005年則超過8%。這一狀況的產(chǎn)生,并非因為國內(nèi)投資不足,而是因為國內(nèi)消費增長相對較慢。目前,中低收入人群的消費能力相對不足,教育、醫(yī)療、社會保障制度還不健全,也在一定程度上約束了居民的消費意愿。此外,生產(chǎn)結構不能適應需求結構的變化,也無法很好地滿足日益增長的多種類、多層次的消費需求。

  政策性、體制性因素在一定程度上擴大了國際收支順差。中國長期延續(xù)外匯短缺時期確立的外貿(mào)“獎出限入”、資金“寬進嚴出”和產(chǎn)業(yè)“填平補齊”的管理思路與政策框架,涉外經(jīng)濟管理體制調(diào)整和思想觀念轉(zhuǎn)變相對滯后,對出口和資金流入的激勵較多,進口和資本流出方面則不夠便利。加上市場機制不健全,利率、匯率等價格信號還難以發(fā)揮調(diào)節(jié)國際收支的作用。

  此外,國際收支順差還受一些周期性和短期性因素的影響。近年來,世界經(jīng)濟增長勢頭良好,全球貿(mào)易增長較快,拉動了中國出口增長。加入世界貿(mào)易組織以來,國外一些歧視性安排逐步取消,客觀上有利于中國出口增長。同時,國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放緩,進口需求下降,也擴大了貿(mào)易順差。

  上述情況表明,國際收支順差反映了中國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的特征。國際收支持續(xù)大額順差可能會對中國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響,如購買外匯成為中央銀行投放基礎貨幣的主要渠道,可能影響貨幣調(diào)控的主動性和效果;境外資金流入超常增長,一旦環(huán)境有所變化,又可能轉(zhuǎn)為集中流出,影響國內(nèi)經(jīng)濟金融穩(wěn)定;貿(mào)易順差的快速增長容易引發(fā)與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦,惡化中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境,等等。因此,維護國際收支平衡是趨利避害的需要,是一個長期、動態(tài)的過程,需要加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進體制創(chuàng)新,加強政策協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場機制的作用。

  二、深刻認識促進國際收支基本平衡的重大意義

  黨的十六大將經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡作為中國宏觀調(diào)控的主要目標,十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),進一步將國際收支基本平衡作為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。促進國際收支基本平衡,對于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道具有重要的意義。

  促進國際收支基本平衡,是改善國民經(jīng)濟總量平衡、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,人民收入水平提高和消費結構升級的重要發(fā)展階段,國內(nèi)儲蓄率也較高,擴大內(nèi)需將為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。中國國際收支經(jīng)常項目持續(xù)順差,反映出國內(nèi)產(chǎn)出大于需求,國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩,更多地依靠出口來消化。這雖然在短期內(nèi)可以促進經(jīng)濟增長,但也會提高中國經(jīng)濟增長的對外依賴程度,可能加大經(jīng)濟的波動性。促進國際收支平衡,把擴大內(nèi)需和合理利用國外需求更好地結合起來,有利于進一步發(fā)揮內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長的促進作用,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

  促進國際收支基本平衡,是加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要。近年來,由于國際收支大額順差,外匯儲備快速增長,外匯占款大量增加,占貨幣供應總量的比重持續(xù)上升,加大了貨幣政策操作的難度,制約宏觀調(diào)控的效果。促進國際收支基本平衡,保持外匯儲備平穩(wěn)增長,可以提高貨幣操作的靈活性和自主性,改善宏觀調(diào)控,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

  促進國際收支基本平衡,是加快經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。目前,中國出口商品的技術含量總體不高,自主品牌產(chǎn)品出口比重較低,而高耗能、高污染和資源性商品出口增長較快。引進外資中也有相當部分從事低端的加工制造業(yè)或資源性出口商品的生產(chǎn)。實現(xiàn)國際收支基本平衡,需要適當限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,增加先進技術和設備進口,合理引導外資投向,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,等等。這些措施將加快經(jīng)濟由粗放式擴張向集約型增長轉(zhuǎn)變,促使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、自主創(chuàng)新,提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中的地位和國際競爭力,促進高新技術、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  促進國際收支基本平衡,是充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,全面提高對外開放水平的需要。在國內(nèi)資金相對充裕的情況下,資本項目仍較大規(guī)模凈流入,反映了國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢,一些中小企業(yè)特別是民營企業(yè)融資難,樂于到境外融資;對外投資主要集中在外匯儲備經(jīng)營和商業(yè)銀行境外資產(chǎn)運作,其他主體投資受限,資本流出渠道較窄。促進國際收支基本平衡,有利于在繼續(xù)用好國外市場的同時,加大國內(nèi)消費市場的開拓,提高社會總體消費水平;在繼續(xù)利用好外資的同時,促進國內(nèi)金融市場的發(fā)展,引導資源在國內(nèi)外市場的合理流動和有效配置,提高儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率,促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

  促進國際收支基本平衡,是緩解對外經(jīng)貿(mào)摩擦的需要。隨著對外貿(mào)易高速增長和貿(mào)易順差大幅增加,中國已進入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。中國已連續(xù)10年成為受國際反傾銷調(diào)查最多的國家,不僅與歐美貿(mào)易摩擦加劇,與一些發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也明顯增加,這不僅制約中國對外貿(mào)易的健康發(fā)展,還可能影響中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的大局。努力改善貿(mào)易不平衡狀況,促進國際收支基本平衡,有利于妥善應對貿(mào)易摩擦,切實維護中國的正當權益,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

  三、加強政策協(xié)調(diào),努力實現(xiàn)國際收支基本平衡的目標

  促進國際收支基本平衡,應統(tǒng)籌兼顧,加強政策協(xié)調(diào),形成促進國際收支基本平衡的合力。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和最近召開的十屆全國人大四次會議,明確指出了推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑,即著力加快改革開放,著力增強自主創(chuàng)新能力,著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。這些政策措施的貫徹落實,將為實現(xiàn)國際收支基本平衡奠定堅實的基礎。

  擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求,縮小經(jīng)常項目順差。要全面貫徹《綱要》提出的擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的文化娛樂、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè);適當增加財政向社保、教育、衛(wèi)生等公共支出和中西部地區(qū)的投入,運用轉(zhuǎn)移支付等手段有效調(diào)節(jié)收入分配,提高國內(nèi)消費能力;穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化步伐,切實提高農(nóng)民收入,開拓農(nóng)村消費市場;加快社會信用體系建設,創(chuàng)造良好的消費環(huán)境和誠實守信的社會氛圍。

  加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,夯實國際收支平衡的基礎。要按照《綱要》提出的“提高對外開放水平”的要求,著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化進出口結構,支持自主知識產(chǎn)權和品牌產(chǎn)品出口,抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口,適當增加先進技術設備和石油、鐵礦石等重要資源的進口;加快加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型,提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度;優(yōu)化外商投資結構,加快改造傳統(tǒng)制造業(yè),增強自主研發(fā)能力;放松關稅配額,減少許可證等非關稅進口壁壘,促進企業(yè)自主發(fā)展。

  進一步理順要素價格關系,發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)國際收支的基礎性作用。要貫徹《綱要》提出的“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的要求,引導資源合理配置。穩(wěn)步推進利率市場化,完善本外幣利率形成和市場化產(chǎn)品的定價機制;進一步完善人民幣匯率形成機制,不斷提高匯率反映市場供求的程度;穩(wěn)步推進土地、能源、電力、交通等基礎產(chǎn)品及公共服務價格的市場化;切實落實土地、社會保障和勞動保護等相關政策法規(guī),逐步解決人為壓低要素成本帶來的價格扭曲和資源不合理配置;加快培育成熟的金融市場體系,提高國內(nèi)高儲蓄使用的效率,繼續(xù)推進國有銀行和國有企業(yè)改革,夯實有利于國際收支平衡的微觀基礎。

  深化涉外經(jīng)濟管理體制改革,為國際收支平衡提供體制保障。要貫徹《綱要》提出的“著力推進政府行政管理體制改革”的要求,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化外貿(mào)管理體制改革,更加重視出口的質(zhì)量、結構和效益,適當擴大進口;逐步統(tǒng)一中外資企業(yè)和境內(nèi)外資金使用的稅收政策,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;綜合運用稅收、產(chǎn)業(yè)和金融等政策,積極引導外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向,提高利用外資質(zhì)量;穩(wěn)步推進服務貿(mào)易對外開放,大力發(fā)展金融保險、物流分銷等現(xiàn)代服務業(yè),提升傳統(tǒng)服務業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量。

  四、進一步深化外匯管理體制改革,積極促進國際收支基本平衡

  “十一五”時期,國家外匯管理系統(tǒng)將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,深化外匯管理體制改革,轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段,大力推進貿(mào)易投資便利化,穩(wěn)步推進資本項目可兌換,拓寬資本流出渠道,積極培育和發(fā)展外匯市場,進一步完善人民幣匯率形成機制,加強短期資本流動管理和國際收支監(jiān)測預警,促進國際收支基本平衡。

  改進經(jīng)常項目外匯管理,促進貿(mào)易投資便利化。進一步提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額,放寬個人購匯限制,滿足企業(yè)和個人外匯持有、使用和投資的需要;加大進出口核銷改革力度,建立非現(xiàn)場核查體系;大力推進服務貿(mào)易便利化,從以單證審核和限額控制為重點的事前管理逐步轉(zhuǎn)向事前便利、事后監(jiān)管。

  穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,促進跨境資金平穩(wěn)有序流動。按照《綱要》提出的“逐步實現(xiàn)資本項目可兌換”的要求,進一步拓寬資本流出渠道,健全境外投資政策和服務體系,穩(wěn)妥促進證券類投資有序流出;適當放寬企業(yè)和個人購匯進行外匯理財?shù)南拗,便利其資產(chǎn)選擇多元化;完善合格境外機構投資者制度,繼續(xù)支持國內(nèi)資本市場發(fā)展;積極推動中外資在市場準入、稅制等方面的公平待遇;在資本開放中注重為國內(nèi)金融機構的業(yè)務經(jīng)營和產(chǎn)品服務創(chuàng)新提供制度保障,促其提高市場競爭能力和風險管理能力。

  完善人民幣匯率形成機制和外匯市場,逐步發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支的重要作用。2005年7月,人民幣匯率機制改革邁出了關鍵性的一步。下一階段,要大力發(fā)展外匯市場,增加市場流動性,擴大市場交易主體,為金融機構防范自身或客戶匯率風險、開展自主交易提供更多的制度便利;加強對市場系統(tǒng)性風險的監(jiān)測和管理,鼓勵金融機構進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,豐富市場工具;繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性的原則,進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定。

  加強跨境資金流動監(jiān)測和管理,維護國家經(jīng)濟金融安全。隨著對外開放程度的不斷擴大,防范資本流動沖擊更加重要。為此,要進一步規(guī)范資金流入,加強短期外債的監(jiān)測和管理,完善全口徑外債統(tǒng)計;研究制訂金融機構離岸業(yè)務的外匯管理措施,防范境內(nèi)外套利資金通過離岸運作違規(guī)進入境內(nèi)投機;完善高頻債務監(jiān)測預警和市場預期調(diào)查系統(tǒng),逐步建立或有負債和境外債權的管理與統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡;加強對外匯資金流出入的均衡監(jiān)管,加大對短期資本流入和結匯的檢查力度,繼續(xù)打擊各種外匯違法行為。

 
編輯:宋方燦】
 


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