三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用
(十二)支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和工作經費。要積極指導社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務質量的不斷提高。
(十三)支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網絡、社區(qū)智能服務網絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利服務。
(十四)指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。鼓勵并指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點，并維護其合法權益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經營。
四、培育社區(qū)服務民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務活動
(十五)大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。
(十六)積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。指導建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。
五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務
(十七)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關單位開展社區(qū)服務，既可以單獨經營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。
(十八)鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內中小企業(yè)，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。
六、加強領導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管
(十九)加強組織領導。地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。
(二十)加強社區(qū)服務工作隊伍建設。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長。經常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
(二十一)加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務設施，健全服務體系，增強服務功能。有條件的地方，可以開展農村社區(qū)服務的試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。
地方各級人民政府和有關部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務要積極引導向產業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務中的作用。積極推進適宜產業(yè)化經營的社區(qū)服務實體的股份制改造；鼓勵大型服務企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務單位，支持個體私營經濟參股或興辦社區(qū)服務企業(yè)。
(二十二)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結合實際，制訂貫徹落實的具體措施。國務院有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(完）
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