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在政府設(shè)計(jì)的政策藍(lán)圖中，并沒有給中低收入者留下足夠的住房空間，其他普通人也沒有更多的棲居選擇
筍崗村是深圳一個(gè)著名的城中村。和城市里的小區(qū)比，村內(nèi)的居住條件幾乎可以稱為惡劣。
這里的陽臺(tái)臨近鐵路，每當(dāng)貨運(yùn)車從陽臺(tái)外經(jīng)過時(shí)，都會(huì)有貨車上的氣味飄進(jìn)來，有時(shí)候是生豬的騷味，有時(shí)候是生菜腐爛的氣味。村內(nèi)的公共道路沒有人投錢去修，每到下雨的時(shí)候，都要踩著鋪設(shè)的木板才能進(jìn)村。
可是這里的租金便宜。一般的農(nóng)民房租金僅為200～300元。它成為了約占深圳一半人口的低層打工仔的住處�；蕧彽鹊氐霓r(nóng)民房，經(jīng)過整修，則可以租到700左右。
雖然身為城市景觀的疤痕，這些城中村卻為深圳急速發(fā)展后產(chǎn)生的住房問題貢獻(xiàn)不小。據(jù)深圳市前總規(guī)劃師郁萬鈞介紹，深圳市的農(nóng)民房占整個(gè)城市住宅供應(yīng)面積的一半以上。
城中村：城市的第二種選擇
城中村本來是深圳城市開發(fā)中被遺忘的角落。
特區(qū)建立初期，國家并無資金支持，深圳不但缺乏一次性贖買農(nóng)村集體土地的資金，甚至連城市建設(shè)都要依靠貸款和外來力量進(jìn)行。因此特區(qū)初期給予原住民一定的宅基地，但那時(shí)并沒有“公共”的概念，所以并未像城市用地利用一樣要求各村為市政管道、道路等設(shè)施預(yù)留空間。
再加上原住民以“打方格”的簡單方式自行劃地，對公共配套設(shè)施不予考慮，就為后來的城中村違建密密麻麻，衛(wèi)生臟亂差，治安、消防、安全隱患重重，配套設(shè)施無法與城市對接等問題埋下了伏筆。
但隨著深圳移民的迅速增加，這些農(nóng)民房已經(jīng)自覺為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了生計(jì)問題。因?yàn)槊娣e廣大，價(jià)格低廉，農(nóng)民房成為很多剛到深圳闖世界的新移民的棲息之所�！半m然居住環(huán)境臟亂，”郁萬鈞說，“但這些房子最起碼的積極意義在于，它為大量外來人口的涌入提供了一個(gè)較低的進(jìn)入門檻，從而保證了深圳的高速發(fā)展�！庇羧f鈞說。
廉租房拿地之困
但對有購房潛力的白領(lǐng)群體，農(nóng)民房并不是一個(gè)可以接受的權(quán)宜之計(jì)。
梅里苑是深圳早期建設(shè)的周轉(zhuǎn)房小區(qū)，也就是俗稱的廉租房。這個(gè)占地只有幾萬平方米的小區(qū)，毗鄰深圳最著名的福利房大盤——梅嶺一村。
這里三面環(huán)山，背靠一個(gè)水庫，地理環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越�！暗院笤僬疫@樣的地就難了�！鄙钲谑星白≌指本珠L董日臣嘆息說。
身為深圳市前房改辦副主任，董日臣經(jīng)歷了整個(gè)深圳市的房改。從1988年開始，依靠住宅局的建房賣房累計(jì)起來的自有資金，5年時(shí)間解決了深圳公務(wù)人員的住房，再用5年時(shí)間完成了企業(yè)職工的住房改革。這使深圳成為全國房改的樣板。
但是，這個(gè)成功的房改里卻有一塊缺口：提供給非常住人口的周轉(zhuǎn)房。 在中原地產(chǎn)深港研究中心總監(jiān)張偉看來，政府住房保障體系不健全是目前深圳房價(jià)上漲過快的重要原因。
其實(shí)在深圳的房改文件里，董日臣和他的同事已經(jīng)提出了廉租房的建議。1992年，董日臣又向市領(lǐng)導(dǎo)提出了建設(shè)廉租房的建議，“當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)非常支持，說今年就建10萬平方米的住房�！�
深圳市規(guī)劃局前總規(guī)劃師郁萬鈞回憶，在深圳早期發(fā)展的過程中，政府也嘗試過建設(shè)廉租屋，用來提供給外來移民和非常住人口居住。但做起來后發(fā)現(xiàn)，香港建設(shè)大規(guī)模廉租公屋的模式，深圳難以借鑒。
深圳的移民太多，深圳政府沒有那么大的財(cái)力，也沒有責(zé)任為來自全國的外來人口創(chuàng)造居住條件。
而深圳早期提供的幾個(gè)廉租房樓盤，據(jù)深圳市國土局要求的申請條件：非本市常住人口的，可以持收入證明向國土局申請。而且租金也比當(dāng)時(shí)的市場價(jià)低了許多，只做到保本或微利。
但廉租房的實(shí)際建設(shè)卻舉步維艱。深圳住宅產(chǎn)業(yè)局通過房改，已經(jīng)積累起了一筆住宅基金�！叭绻�，是完全有錢的�！倍粘颊f，“關(guān)鍵是拿地�！�
1997年，住宅產(chǎn)業(yè)局向主管城市住宅的市領(lǐng)導(dǎo)要地。因?yàn)樵谑袇^(qū)有一塊30萬平方米的地。
但是這個(gè)要求被拒絕。當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是：“哪能都給住宅局啊�！�
“從那時(shí)開始，我感到市里的思想有變化了。”董日臣日漸感受到了政府在批地上的態(tài)度轉(zhuǎn)向。給住宅局的地越來越偏，地段比較好、開發(fā)成本低的地皮一般都被用做商品房開發(fā)。
最后住宅產(chǎn)業(yè)局只要到了7萬平方米的地，剩下的20多萬平方米，被其他風(fēng)格各異的商業(yè)小區(qū)瓜分了。
1997年，董日臣去考察了一塊剛分給住宅產(chǎn)業(yè)局建政府房的地。這塊地在關(guān)外，四周一片荒涼，“如果要開發(fā)，成本非常高�！倍粘颊f，“而且人們也不愿意來這里住�！庇谑沁@塊地一直荒置，至今未動(dòng)工。
“由于(廉租房)數(shù)量太少，需求缺口太大，部分存量資源被掌控者當(dāng)作生財(cái)之道轉(zhuǎn)租出去，偏離了最初建設(shè)的初衷，最后不得不放棄�！庇羧f鈞說。
2000年，深圳市取消了房屋供應(yīng)的雙軌制�！安辉賱潛芪⒗＠康耐恋�，”郁萬鈞說，“原來劃撥給住宅局的土地繼續(xù)建設(shè)，建完為止�！� 此后不久，住宅產(chǎn)業(yè)局并入國土局。這似乎昭示著政府房與商品房的土地之爭告一段落。
深圳市的廉租房陷入停滯。解決外來人口的居住問題，就交給了農(nóng)民房，由它代為行使廉租屋的功能。
地產(chǎn)商：廉租房的新力量？
隨著國六條的提出，廉租房的建設(shè)被提上日程。在商品房之外，一些中低收入者似乎看到了另一種選擇。
深圳政府今年提出10年建設(shè)2000萬平方米的廉租房，按50平米一套預(yù)計(jì)，一年會(huì)有4萬套供應(yīng)市場。據(jù)一位知情人士透露，深圳市已經(jīng)為廉租房批了第一塊地，占地約40萬平米，預(yù)計(jì)明年年底前入市。
關(guān)于廉租房的利好不斷傳出。2006年5月，萬科房地產(chǎn)有限公司董事長王石公開表示：深圳“第五園”將成為萬科推廣廉租房的“試驗(yàn)田”。
也是在今年年初，深圳業(yè)界傳出萬科正在沒有競爭對手的情況下，與羅湖區(qū)政府洽談合作的事情，建筑面積達(dá)到130萬平方米以上，意在利用開發(fā)商的力量，給市場提供新的住房選擇，
但半求認(rèn)為，這樣的消息仍是商業(yè)舉措�！叭f科拿地一事，按照土地交易方式是走不通的，所以通過建設(shè)部分廉租房的形式淡化商業(yè)色彩。而將絕大多數(shù)都是商業(yè)的項(xiàng)目包裝成廉租房這樣的公建項(xiàng)目，這只是第一步，主要目的是為走程序鋪平道路。原來與政府距離很遠(yuǎn)的萬科，勢必走得越來越近�！�
“我國廉租房的保障體系還不健全。在制度沒有保障的情況下，萬科做廉租房是不能持續(xù)的，”陳勁松話鋒一轉(zhuǎn)，“但這是為以后做鋪墊，一旦政府‘閘門放開’，萬科憑借其在廉租房建設(shè)上的先期經(jīng)驗(yàn)，就有足夠的把握參與投標(biāo)�！�
當(dāng)商品房成為社會(huì)口誅筆伐的對象時(shí)，廉租房似乎成為了一個(gè)正面的符號(hào)，一個(gè)救市的圖騰。
而在土地日益稀缺的地產(chǎn)市場上，廉租房又成為了政府責(zé)任、土地和商業(yè)利益交織在一起的載體。
(來源：《中國新聞周刊》；陳曉）
