十、國際環(huán)境保護(hù)合作
中國重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的國際合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織開展的環(huán)境事務(wù)。多年來，中國派高級代表團(tuán)參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會歷次會議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議及其系列籌備活動。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育和培訓(xùn)、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計(jì)劃和防止陸源污染保護(hù)海洋全球行動計(jì)劃等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的努力得到國際社會的承認(rèn)和贊譽(yù)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎”、“綠色環(huán)境特別獎”、“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎”授予中國環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將“地球衛(wèi)士獎”授予中華青年聯(lián)合會負(fù)責(zé)人。截至2005年底，中國共有22個單位和6名個人被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號。
中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約〈卡塔赫納生物安全議定書〉》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。
中國政府編寫了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》，編制了《中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，確定了21世紀(jì)初中國可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動計(jì)劃。中國政府批準(zhǔn)了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國家方案》，相繼頒布了100多項(xiàng)有關(guān)保護(hù)臭氧層的政策和措施，建立了消耗臭氧層物質(zhì)替代品和其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)基地，順利完成了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的階段性削減指標(biāo)。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占所有發(fā)展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護(hù)臭氧層維也納公約》締約方大會第五次會議和《蒙特利爾議定書》締約方大會第十一次會議，通過了《北京宣言》和《北京修正案》。
中國加強(qiáng)和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。建立中日韓三國環(huán)境部長會議機(jī)制，定期進(jìn)行政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制開始啟動，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃等合作項(xiàng)目。東盟與中國(10＋1)和東盟與中日韓(10＋3)機(jī)制下的環(huán)境合作開始起步。在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會議，通過了《亞歐環(huán)境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環(huán)境合作的基礎(chǔ)、潛力及合作原則等方面達(dá)成基本共識，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)。近年來，建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機(jī)制和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制，并于2006年2月召開了中國━阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議。
中國積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織在雙邊無償援助項(xiàng)下開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域的合作。中國積極開展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動，中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)保”主題活動，推動中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓(xùn)。
結(jié) 束 語
中國政府和中國人民為保護(hù)環(huán)境付出了巨大努力。但是，中國政府清醒地看到，由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，也正處于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的時(shí)期，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染增加。新世紀(jì)頭二十年，中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年再翻兩番，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求不斷增加，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，中國政府明確提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，中國政府把能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)擺上了重要戰(zhàn)略位置。中國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將切實(shí)落實(shí)水污染和大氣污染防治任務(wù)，加強(qiáng)城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保核與輻射環(huán)境安全，以及實(shí)施國家環(huán)保工程等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)保工作。中國政府將集中力量解決嚴(yán)重危害人民群眾健康的污染問題，把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務(wù)，采取最為嚴(yán)格的措施，有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將積極加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、環(huán)境資源代價(jià)最小、環(huán)境意識較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化體系；在空間布局上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標(biāo)。中國政府將在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府將堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，依法加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價(jià)，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大重點(diǎn)流域水域城市海域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，加大環(huán)保投入；推動公眾參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)社會監(jiān)督；建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)提高對突發(fā)性環(huán)境事件的預(yù)警能力，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。
保護(hù)全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標(biāo)，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護(hù)美麗的地球家園。(完）
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